北京市人(rén)民政府辦公廳：關于完善北京市養老服務體(tǐ)系的實施意見

為(wèi)貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基本養老服務體(tǐ)系建設的意見》，深入實施積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略，進一步健全基本養老服務體(tǐ)系，創新居家(jiā)養老服務模式，完善具有(yǒu)首都特色的養老服務供給體(tǐ)系，結合工作(zuò)實際，制(zhì)定本實施意見。

來(lái)自：北京市人(rén)民政府

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹落實黨的二十大(dà)精神，堅持黨對養老服務體(tǐ)系建設的全面領導，堅持以人(rén)民為(wèi)中心，堅持以改革創新為(wèi)根本動力，堅持基礎性、普惠性、共擔性、系統性原則，加快建成覆蓋全體(tǐ)老年人(rén)、權責清晰、保障适度、可(kě)持續的基本養老服務體(tǐ)系；堅持有(yǒu)為(wèi)政府與有(yǒu)效市場(chǎng)相結合，堅持養老事業和(hé)養老産業協同發展，堅持首都特色、首善标準，堅持發揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家(jiā)庭四方作(zuò)用，積極構建群衆買得(de)到、買得(de)起、用得(de)好的養老服務供給體(tǐ)系，持續提升養老服務的專業性、便利性、可(kě)及性，不斷增強老年人(rén)的獲得(de)感、幸福感、安全感。

（二）主要任務

——着眼保基本、廣覆蓋、可(kě)持續，推動居家(jiā)社區(qū)機構養老相協調，盡力而為(wèi)、量力而行(xíng)，保障老年人(rén)的基本生(shēng)活和(hé)照料需要，優先保障經濟困難的失能、高(gāo)齡、重度殘疾、無人(rén)照顧等老年人(rén)的基本養老服務需求。

——按照“培育品牌化市場(chǎng)主體(tǐ)、構建就地居家(jiā)和(hé)異地康養社區(qū)兩種養老模式、實現老年人(rén)各類養老服務需求全面覆蓋”的工作(zuò)思路，形成以事業帶動産業、以産業支撐事業、事業和(hé)産業協同發展的工作(zuò)格局，為(wèi)老年人(rén)提供方便可(kě)及、價格可(kě)負擔、品質有(yǒu)保障、發展可(kě)持續的養老服務。

——以區(qū)級養老服務指導中心為(wèi)統籌，以街(jiē)道(dào)（鄉鎮）區(qū)域養老服務中心為(wèi)主體(tǐ)，以社區(qū)養老服務驿站(zhàn)為(wèi)延伸，精準鏈接養老服務資源，形成與常住人(rén)口、服務半徑挂鈎，城鄉協同、全面覆蓋的三級養老服務網絡。

二、重點工作(zuò)

（一）加強養老服務體(tǐ)系統籌布局

1.完善基本養老服務清單和(hé)市場(chǎng)化服務供給清單。

依據《國家(jiā)基本養老服務清單》，完善《北京市基本養老服務清單》，針對不同年齡、不同經濟狀況老年人(rén)，分類明(míng)确服務項目、服務內(nèi)容及服務标準。建立基本養老服務清單動态調整機制(zhì)，由市民政局會(huì)同相關部門(mén)報市政府同意後，進行(xíng)适時(shí)調整。到2025年，基本養老服務制(zhì)度體(tǐ)系基本健全，基本養老服務清單不斷完善，服務對象、服務內(nèi)容、服務标準等清晰明(míng)确，服務供給、服務保障、服務監管等機制(zhì)不斷健全，基本養老服務體(tǐ)系覆蓋全體(tǐ)老年人(rén)。鼓勵支持行(xíng)業組織和(hé)市場(chǎng)主體(tǐ)根據老年人(rén)養老服務實際需求，定期發布市場(chǎng)化養老服務供給清單。（責任單位：市民政局、市财政局，各區(qū)政府、北京經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)管委會(huì)。本實施意見重點工作(zuò)責任單位均包括各區(qū)政府、北京經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)管委會(huì)，不再單獨列出）

2.完善三級養老服務網絡。

強化區(qū)級養老服務指導中心統籌指導功能，發揮區(qū)域養老服務資源整合、信息平台推廣應用、行(xíng)業監管指導作(zuò)用。建設街(jiē)道(dào)（鄉鎮）區(qū)域養老服務中心，原則上(shàng)由街(jiē)道(dào)（鄉鎮）提供至少(shǎo)一處具有(yǒu)一定規模的設施，采取以空(kōng)間(jiān)換服務的方式招募服務運營商，确保具備養老服務供需對接、調度監管、社區(qū)餐廳、老年學堂、康養娛樂、集中養老等功能，為(wèi)老年人(rén)提供綜合性、普惠性養老服務。制(zhì)定街(jiē)道(dào)（鄉鎮）區(qū)域養老服務中心建設規範，明(míng)确功能定位、建設标準、服務清單及驗收程序。優化社區(qū)養老服務驿站(zhàn)功能定位，作(zuò)為(wèi)街(jiē)道(dào)（鄉鎮）區(qū)域養老服務中心的延伸服務網點，就近就便提供巡視(shì)探訪、助餐、助醫(yī)、助浴、助潔等服務。各區(qū)建立統籌招募機制(zhì)，統籌招募街(jiē)道(dào)（鄉鎮）區(qū)域養老服務中心、新建小(xiǎo)區(qū)配套養老設施、社區(qū)養老服務驿站(zhàn)服務運營商，推進品牌化、連鎖化運營。（責任單位：市民政局、市财政局、市國資委）

3.優化調整養老服務設施布局。

各區(qū)按照《北京市養老服務專項規劃（2021年—2035年）》相關要求，完成本區(qū)養老服務專項規劃編制(zhì)實施工作(zuò)，确保社區(qū)養老服務設施落圖落位。嚴格落實新建住宅小(xiǎo)區(qū)配建養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。開(kāi)展已建成居住區(qū)配建養老服務設施補短(duǎn)闆行(xíng)動，推動城市更新行(xíng)動計(jì)劃騰退的閑置房(fáng)産和(hé)空(kōng)間(jiān)用于養老設施等公共服務設施建設。政府投入資源或者出資建設的養老服務設施要優先用于基本養老服務。保障特困人(rén)員供養服務機構有(yǒu)效運轉，對有(yǒu)集中供養意願的特困老年人(rén)全部實現集中供養。各區(qū)可(kě)通(tōng)過統籌資源等方式，确保到2025年每個(gè)區(qū)至少(shǎo)有(yǒu)1所以失能特困人(rén)員專業照護為(wèi)主的區(qū)級特困人(rén)員供養服務機構。（責任單位：市規劃自然資源委、市住房(fáng)城鄉建設委、市财政局、市民政局）

（二）優化居家(jiā)社區(qū)養老服務供給體(tǐ)系

4.培育品牌化居家(jiā)養老服務市場(chǎng)主體(tǐ)。

通(tōng)過政府引導、有(yǒu)效監管，加快培育以養老事業發展為(wèi)目标、市場(chǎng)化運作(zuò)、提供多(duō)元化綜合養老服務的市場(chǎng)主體(tǐ)。積極構建普惠性居家(jiā)養老服務供給體(tǐ)系，引導支持多(duō)元市場(chǎng)主體(tǐ)參與基本養老服務供給，為(wèi)老年人(rén)提供價格可(kě)負擔、品質可(kě)信賴、運營可(kě)持續的養老服務。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市市場(chǎng)監管局、市國資委）

5.創新居家(jiā)養老服務模式。

推進居家(jiā)養老服務供給側結構性改革，完善家(jiā)庭養老照護支持政策。依托三級養老服務網絡，構建政府引導、市場(chǎng)化運作(zuò)、企業化運營的居家(jiā)養老服務供給網絡。以街(jiē)道(dào)（鄉鎮）為(wèi)基礎單元，系統設計(jì)居家(jiā)養老服務設施布局和(hé)服務供給。全面調查梳理(lǐ)街(jiē)道(dào)（鄉鎮）轄區(qū)內(nèi)老年人(rén)的服務需求，搭建供需對接平台，實現供需精準對接和(hé)24小(xiǎo)時(shí)服務。完善居家(jiā)養老服務規範，健全服務監管和(hé)保險支持機制(zhì)。鼓勵利用待轉型的培訓療養機構等鄉村資源，建設環境優美、生(shēng)活便捷、設施與服務配套的異地康養社區(qū)。（責任單位：市民政局、市财政局、市農業農村局、市市場(chǎng)監管局、市國資委、市醫(yī)保局）

6.健全養老助餐服務體(tǐ)系。

發揮街(jiē)道(dào)（鄉鎮）區(qū)域養老服務中心助餐主渠道(dào)作(zuò)用，積極發展養老機構網點輻射供、社會(huì)餐飲企業分散供、集體(tǐ)用餐配送單位連鎖供、老年餐桌補充供等多(duō)元化助餐方式，完善線上(shàng)線下相結合、制(zhì)餐助餐相配套，市場(chǎng)化、可(kě)持續的養老助餐服務體(tǐ)系。強化養老助餐信息化支撐，實現供需精準匹配、動态無感監管和(hé)補貼精準發放。（責任單位：市民政局、市财政局、市商務局、市市場(chǎng)監管局）

7.加快推進無障礙環境建設。

完善家(jiā)庭适老化改造支持政策，推進經濟困難老年人(rén)居家(jiā)适老化改造，引導有(yǒu)需求的重度失能、重度殘疾、計(jì)劃生(shēng)育特殊家(jiā)庭、高(gāo)齡等老年人(rén)開(kāi)展家(jiā)庭适老化改造。鼓勵發展康複輔助器(qì)具社區(qū)租賃服務。優先推進老樓加裝電(diàn)梯等與老年人(rén)日常生(shēng)活密切相關的公共服務設施改造，鼓勵開(kāi)展無障礙環境認證，提升無障礙環境服務水(shuǐ)平。加強信息無障礙建設，降低(dī)老年人(rén)應用數(shù)字技(jì)術(shù)的難度，保留線下服務途徑，為(wèi)老年人(rén)獲取養老服務提供便利。（責任單位：市民政局、市财政局、市住房(fáng)城鄉建設委、市市場(chǎng)監管局、市殘聯）

（三）推動機構養老服務提質增效

8.強化公辦養老機構托底保障作(zuò)用。

發揮公辦養老機構提供基本養老服務的基礎作(zuò)用，進一步推動公辦養老機構高(gāo)質量發展。建立區(qū)級統籌機制(zhì)，優化鄉鎮敬老院等兜底性養老機構布局，鼓勵開(kāi)展設施建設和(hé)改造提升工程。提升國有(yǒu)經濟對養老服務體(tǐ)系建設的支持能力，鼓勵國有(yǒu)企業承接公辦養老機構、新建小(xiǎo)區(qū)配建等公辦（建）養老服務設施運營管理(lǐ)，強化國有(yǒu)經濟在基本養老服務領域的有(yǒu)效供給。現役軍人(rén)家(jiā)屬和(hé)烈士、因公犧牲軍人(rén)、病故軍人(rén)的遺屬，符合規定條件申請(qǐng)入住公辦養老機構的，同等條件下優先安排。光榮院在保障好集中供養對象的前提下，可(kě)利用空(kōng)餘床位為(wèi)其他無法定贍養人(rén)、扶養人(rén)或者法定贍養人(rén)、扶養人(rén)無贍養、扶養能力的老年優待撫恤對象提供優惠服務。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市财政局、市規劃自然資源委、市住房(fáng)城鄉建設委、市退役軍人(rén)局）

9.促進養老照料中心叠代升級。

大(dà)力發展社區(qū)嵌入式養老機構，強化養老照料中心養老助餐、日間(jiān)照料、社區(qū)助老等輻射功能。推動由政府無償提供場(chǎng)地且符合條件的養老照料中心，加快轉型升級為(wèi)街(jiē)道(dào)（鄉鎮）區(qū)域養老服務中心。（責任單位：市民政局）

10.深化京津冀養老服務協同發展。

按照“政府引導、市場(chǎng)運作(zuò)、合作(zuò)共建、同質同标”的原則，推動本市優質養老資源向環京地區(qū)延伸布局。完善京津冀養老服務資源推介交流機制(zhì)，為(wèi)本市老年人(rén)異地養老、回鄉養老提供更多(duō)選擇。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市京津冀協同辦）

（四）建立精準服務主動響應機制(zhì)

11.建立綜合為(wèi)老服務平台。

建設集供需對接、政策宣傳、養老地圖、養老助餐、人(rén)才招聘、京津冀協同共享等功能于一體(tǐ)的數(shù)字化養老公共服務平台。對接“京通(tōng)”，促進供需精準匹配，實現養老服務事項“一網通(tōng)辦”。對接“京辦”，為(wèi)科學決策和(hé)動态監管提供支撐，實現養老行(xíng)業“一網統管”。（責任單位：市民政局、市财政局、市經濟和(hé)信息化局）

12.建立困難老年人(rén)精準識别和(hé)動态管理(lǐ)機制(zhì)。

發揮街(jiē)道(dào)（鄉鎮）和(hé)基層自治組織作(zuò)用，建立困難老年人(rén)養老服務需求主動發現機制(zhì)，健全完善并動态更新基礎信息台賬。完善本市老年人(rén)能力評估地方标準，優化評估工作(zuò)流程，探索建立評估數(shù)據共享機制(zhì)。（責任單位：市民政局、市财政局、市經濟和(hé)信息化局、市衛生(shēng)健康委、市醫(yī)保局）

13.加強特殊困難老年人(rén)探訪關愛(ài)。

壓實街(jiē)道(dào)（鄉鎮）責任，依托街(jiē)道(dào)（鄉鎮）區(qū)域養老服務中心、村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)養老服務驿站(zhàn)、基層老年協會(huì)、志(zhì)願服務組織等，面向獨居、空(kōng)巢、留守、失能、重度殘疾、計(jì)劃生(shēng)育特殊家(jiā)庭等老年人(rén)提供上(shàng)門(mén)看望、電(diàn)話(huà)問候等服務。落實養老志(zhì)願服務“京彩時(shí)光”工作(zuò)規範，支持養老服務機構、志(zhì)願服務組織和(hé)養老服務志(zhì)願者，為(wèi)特殊困難老年人(rén)提供送餐、陪伴聊天、健康知識宣傳等志(zhì)願服務。（責任單位：市民政局、市财政局、市衛生(shēng)健康委）

（五）完善養老服務保障機制(zhì)

14.完善長期照護保障制(zhì)度。

建立完善相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制(zhì)度。推動建立全市統一的長期護理(lǐ)保險制(zhì)度。将政府購買服務與直接提供服務相結合，優先保障經濟困難的失能、高(gāo)齡、重度殘疾、無人(rén)照顧等老年人(rén)的服務需求。鼓勵和(hé)引導企業、社會(huì)組織、個(gè)人(rén)等社會(huì)力量依法通(tōng)過捐贈、設立慈善基金、志(zhì)願服務等方式，為(wèi)養老服務提供支持和(hé)幫助。（責任單位：市民政局、市醫(yī)保局、市财政局、市人(rén)力資源社會(huì)保障局）

15.深化醫(yī)養融合發展。

落實國家(jiā)基本公共衛生(shēng)服務項目，規範65周歲及以上(shàng)常住老年人(rén)健康管理(lǐ)服務。嚴格落實老年人(rén)家(jiā)庭醫(yī)生(shēng)簽約服務，探索家(jiā)庭病床與養老家(jiā)庭照護床位接續服務機制(zhì)。推動養老機構內(nèi)部設置醫(yī)療衛生(shēng)機構或與醫(yī)療衛生(shēng)機構進行(xíng)簽約合作(zuò)。（責任單位：市衛生(shēng)健康委、市民政局、市财政局）

16.強化養老服務經費保障。

建立與老年人(rén)口增長相協調的養老服務經費保障機制(zhì)，确保養老領域财政投入的科學性、精準性、穩定性和(hé)連續性。完善養老服務補貼津貼政策，優化養老服務補貼機制(zhì)、方式、對象。市級财政統籌中央财政補助、市級一般公共财政預算(suàn)以及福利彩票(piào)公益金等資金渠道(dào)給予支持。區(qū)級财政統籌上(shàng)級補助和(hé)本級财政資金，保障養老服務各項政策落實。（責任單位：市民政局、市财政局）

17.培育專業化養老服務隊伍。

制(zhì)定養老服務人(rén)才隊伍建設行(xíng)動計(jì)劃，完善養老服務人(rén)才招聘、培訓、激勵等機制(zhì)，建立養老護理(lǐ)員綜合評價标準體(tǐ)系。支持本市職業院校(xiào)與京外職業院校(xiào)合作(zuò)，通(tōng)過在京外招生(shēng)、對口合作(zuò)等方式，定向培養養老服務人(rén)才。探索推進養老服務相關專業學徒制(zhì)。建設養老服務人(rén)才實訓基地、養老護理(lǐ)見習基地。依托街(jiē)道(dào)（鄉鎮）區(qū)域養老服務中心、社區(qū)養老服務設施以及村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)提供家(jiā)庭養老指導服務。将失能、殘疾等老年人(rén)家(jiā)庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，幫助老年人(rén)家(jiā)庭成員提高(gāo)照護能力。（責任單位：市民政局、市教委、市财政局、市人(rén)力資源社會(huì)保障局）

18.加強基本養老服務統計(jì)。

建立老年人(rén)狀況統計(jì)調查和(hé)發布制(zhì)度，定期發布本市老齡事業發展報告。開(kāi)展基本養老服務統計(jì)監測工作(zuò)，建立基本養老服務項目統計(jì)調查制(zhì)度，科學設置基本養老服務調查統計(jì)項目，定期發布基本養老服務統計(jì)數(shù)據。鼓勵各區(qū)根據工作(zuò)實際，開(kāi)展基本養老服務統計(jì)及監測工作(zuò)。（責任單位：市民政局、市統計(jì)局）

19.加強養老服務綜合監管。

完善政府監管、行(xíng)業自律、社會(huì)監督、機構自治“四位一體(tǐ)”的綜合監管體(tǐ)系。健全區(qū)域聯動、部門(mén)協同的綜合監管機制(zhì)。建立健全“信用+風險”分級分類監管、養老服務質量重點監測和(hé)社會(huì)監督等制(zhì)度。推廣養老服務合同網簽。強化科技(jì)賦能，依托本市綜合為(wèi)老服務平台自動歸集服務記錄，自動核驗服務信息，自動預警異常情況，實現全流程、無感、動态、閉環監管。建立社區(qū)養老服務機構運營績效評價機制(zhì)，健全運營主體(tǐ)退出機制(zhì)。（責任單位：市民政局、市經濟和(hé)信息化局、市市場(chǎng)監管局、市政務服務局）

三、組織保障

（一）加強組織領導

完善各級政府統籌協調機制(zhì)，将養老服務體(tǐ)系建設納入經濟社會(huì)發展規劃和(hé)重要議事日程，認真落實屬地養老服務責任，強化政策落實、設施保障、資金保障。市有(yǒu)關部門(mén)按照職責分工，明(míng)确落實措施和(hé)進度安排。健全養老服務工作(zuò)協調機制(zhì)，推動解決養老服務體(tǐ)系建設工作(zuò)中的重大(dà)問題。

（二）強化督導落實

由市民政局會(huì)同市發展改革委等部門(mén)，探索開(kāi)展養老服務體(tǐ)系建設綜合績效評估工作(zuò)。發揮标準對養老服務的技(jì)術(shù)支撐作(zuò)用，開(kāi)展基本養老服務質量第三方認證。加強養老服務财政資金監管，對弄虛作(zuò)假、非法套取政府補貼的養老服務機構及人(rén)員依法依規予以嚴懲。

（三）營造良好氛圍

強化養老服務政策宣傳解讀，規範養老服務信息公開(kāi)工作(zuò)，暢通(tōng)意見建議反饋渠道(dào)。進一步凝聚社會(huì)共識，營造全社會(huì)關注養老服務、關心養老事業産業的良好氛圍，調動各方支持養老服務體(tǐ)系建設的積極性和(hé)主動性。

文章發布：呼江偉