國辦1号文，“銀發經濟”首部文件出台：《關于發展銀發經濟增進老年人(rén)福祉的意見》

國務院辦公廳關于發展銀發經濟

增進老年人(rén)福祉的意見

國辦發〔2024〕1号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

銀發經濟是向老年人(rén)提供産品或服務，以及為(wèi)老齡階段做(zuò)準備等一系列經濟活動的總和(hé)，涉及面廣、産業鏈長、業态多(duō)元、潛力巨大(dà)。為(wèi)積極應對人(rén)口老齡化，培育經濟發展新動能，提高(gāo)人(rén)民生(shēng)活品質，經國務院同意，現就發展銀發經濟、增進老年人(rén)福祉提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快構建新發展格局，着力推動高(gāo)質量發展，堅持以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，實施積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略，堅持盡力而為(wèi)、量力而行(xíng)，推動有(yǒu)效市場(chǎng)和(hé)有(yǒu)為(wèi)政府更好結合，促進事業産業協同，加快銀發經濟規模化、标準化、集群化、品牌化發展，培育高(gāo)精尖産品和(hé)高(gāo)品質服務模式，讓老年人(rén)共享發展成果、安享幸福晚年，不斷實現人(rén)民對美好生(shēng)活的向往。

二、發展民生(shēng)事業，解決急難愁盼

（一）擴大(dà)老年助餐服務。引導餐飲企業、物業服務企業、公益慈善組織發展老年助餐，推動養老機構面向社會(huì)開(kāi)展老年助餐服務。引導外賣平台、物流企業等經營主體(tǐ)參與老年助餐配送。完善多(duō)元籌資機制(zhì)，允許有(yǒu)條件的地方給予老年助餐服務機構一定的運營補助或綜合性獎勵補助。支持各地結合經濟發展水(shuǐ)平和(hé)财力狀況，按規定對享受助餐服務的老年人(rén)給予補貼或發放老年助餐消費券。

（二）拓展居家(jiā)助老服務。鼓勵養老機構、家(jiā)政企業、物業服務企業開(kāi)展居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務。支持社區(qū)助浴點、流動助浴車(chē)、入戶助浴等多(duō)種業态發展。培育發展專業助老陪護機構，支持與養老機構共享資源，拓展陪護場(chǎng)景。鼓勵零售服務商、社會(huì)工作(zuò)服務機構等拓展助老服務功能，提供生(shēng)活用品代購、家(jiā)政預約、代收代繳、挂号取藥等服務。

（三）發展社區(qū)便民服務。聚焦一刻鍾社區(qū)生(shēng)活圈，建設改造一批社區(qū)便民消費服務中心等設施，引導老年日用産品實體(tǐ)店(diàn)合理(lǐ)布局，鼓勵商場(chǎng)、超市等開(kāi)設老年專區(qū)或便捷窗口。推進完整社區(qū)建設，發展社區(qū)嵌入式服務設施，推動物流配送、智能快遞櫃、蔬菜直通(tōng)車(chē)等進社區(qū)。

（四）優化老年健康服務。加強綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，提高(gāo)老年病防治水(shuǐ)平，推動老年健康領域科研成果轉化。加快建設康複醫(yī)院、護理(lǐ)院（中心、站(zhàn)）、安甯療護機構，加強基層醫(yī)療衛生(shēng)機構康複護理(lǐ)、健康管理(lǐ)等能力建設，鼓勵拓展醫(yī)養結合服務，推動建設老年友(yǒu)善醫(yī)療機構。鼓勵醫(yī)療機構通(tōng)過日間(jiān)康複、家(jiā)庭病床、上(shàng)門(mén)巡診等方式将康複服務延伸至社區(qū)和(hé)家(jiā)庭，支持開(kāi)展老年康複評定、康複指導、康複随訪等服務，擴大(dà)家(jiā)庭醫(yī)生(shēng)簽約服務覆蓋面。擴大(dà)中醫(yī)藥在養生(shēng)保健領域的應用，發展老年病、慢性病防治等中醫(yī)藥服務，推動研發中醫(yī)康複器(qì)具。

（五）完善養老照護服務。引導地方對養老機構普通(tōng)型床位和(hé)護理(lǐ)型床位實行(xíng)差異化補助。加大(dà)養老機構建設和(hé)改造力度，提升失能老年人(rén)照護服務能力，适當增設認知障礙老年人(rén)照護專區(qū)。推動醫(yī)療衛生(shēng)機構與養老機構毗鄰建設、資源共享。建立居家(jiā)、社區(qū)、機構養老之間(jiān)的服務轉介銜接機制(zhì)。

（六）豐富老年文體(tǐ)服務。建設國家(jiā)老年大(dà)學，推動面向社會(huì)開(kāi)放辦學。依托國家(jiā)老年大(dà)學搭建全國老年教育公共服務平台，建立老年教育資源庫和(hé)師(shī)資庫。治理(lǐ)電(diàn)視(shì)操作(zuò)複雜問題，方便老年人(rén)看電(diàn)視(shì)。鼓勵編輯出版适合老年人(rén)的大(dà)字本圖書(shū)。發展面向老年人(rén)的文學、廣播、影(yǐng)視(shì)、音(yīn)樂、短(duǎn)視(shì)頻等內(nèi)容行(xíng)業，支持老年文化團體(tǐ)和(hé)演出隊伍交流展示。組織開(kāi)展各類适合老年人(rén)的體(tǐ)育賽事活動。加強球類、棋牌等活動場(chǎng)地建設，支持體(tǐ)育場(chǎng)所錯峰使用。

（七）提升農村養老服務。充分利用農村特困人(rén)員供養服務設施（敬老院）等，采用委托經營等方式開(kāi)展養老服務。支持當地養老機構、餐飲場(chǎng)所等增加助餐功能。探索建立養老志(zhì)願服務激勵與評價機制(zhì)，開(kāi)展農村互助式養老。探索采取“公司（社會(huì)組織）+農戶+合作(zuò)社”經營模式積極發展鄉村旅居式養老服務等農村特色養老産業。

三、擴大(dà)産品供給，提升質量水(shuǐ)平

（八）培育銀發經濟經營主體(tǐ)。發揮國有(yǒu)企業引領示範作(zuò)用，鼓勵和(hé)引導國有(yǒu)企業結合主責主業積極拓展銀發經濟相關業務。國有(yǒu)企業發展布局銀發經濟相關産業，或提供場(chǎng)地設施用于養老服務，相關投入在經營業績考核中予以統籌考慮。發揮民營經濟作(zuò)用，完善政企溝通(tōng)聯系機制(zhì)，打破不合理(lǐ)的市場(chǎng)準入壁壘，推動銀發經濟政策、資金、信息等直達快享。

（九）推進産業集群發展。在京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規劃布局10個(gè)左右高(gāo)水(shuǐ)平銀發經濟産業園區(qū)。依托自由貿易試驗區(qū)、各類開(kāi)發區(qū)、國家(jiā)服務業擴大(dà)開(kāi)放綜合示範區(qū)、國家(jiā)服務貿易創新發展示範區(qū)等平台，推進銀發經濟領域跨區(qū)域、國際性合作(zuò)。

（十）提升行(xíng)業組織效能。鼓勵依法成立銀發經濟領域社會(huì)組織，支持企業、科研院所、行(xíng)業協會(huì)等組建産業合作(zuò)平台或聯合體(tǐ)，深化産業研究、資源整合、行(xíng)業自律。加強公共數(shù)據共享，支持行(xíng)業組織開(kāi)展産業運行(xíng)監測分析和(hé)信息發布。

（十一）推動品牌化發展。培育銀發經濟領域龍頭企業，支持連鎖化、集團化發展。鼓勵行(xíng)業協會(huì)分品類舉辦優質渠道(dào)對接會(huì)。依托中國品牌日、全國“質量月”、全國知識産權宣傳周等活動，積極開(kāi)展銀發經濟自主品牌公益宣傳。利用中國國際進口博覽會(huì)、中國進出口商品交易會(huì)、中國國際服務貿易交易會(huì)、中國國際消費品博覽會(huì)等平台展示推介銀發經濟前沿技(jì)術(shù)和(hé)産品服務，舉辦産業對接等活動。

（十二）開(kāi)展高(gāo)标準領航行(xíng)動。在養老服務、文化和(hé)旅遊、老年用品、适老化改造、智能技(jì)術(shù)應用等領域開(kāi)展标準化試點。對自主研發、技(jì)術(shù)領先、市場(chǎng)認可(kě)的産品，優先納入升級和(hé)創新消費品指南。用好各領域質量控制(zhì)和(hé)技(jì)術(shù)評價實驗室，建設高(gāo)水(shuǐ)平、專業化第三方質量測試平台，開(kāi)展質量測評、驗證、認證工作(zuò)。

（十三）拓寬消費供給渠道(dào)。結合春節、重陽節等傳統節日以及“敬老月”等活動，引導電(diàn)商平台、大(dà)型商超舉辦主題購物節，設計(jì)老年版專用界面，支持設立銀發消費專區(qū)，鼓勵子女線上(shàng)下單、老人(rén)線下體(tǐ)驗服務，培育一批特色活動品牌。打造一批讓老年人(rén)放心消費、便利購物的線上(shàng)平台和(hé)線下商超。

四、聚焦多(duō)樣化需求，培育潛力産業

（十四）強化老年用品創新。加強服裝面料、款式結構、輔助裝置等适老化研發設計(jì)，開(kāi)發功能性老年服飾、鞋帽産品。鼓勵研發适合老年人(rén)咀嚼吞咽和(hé)營養要求的保健食品、特殊醫(yī)學用配方食品。實施推進家(jiā)居産業高(gāo)質量發展行(xíng)動，重點開(kāi)發應用适老化日用産品和(hé)老年休閑陪護産品。完善老年用品産品推廣目錄，适時(shí)進行(xíng)評估并動态調整。引導車(chē)輛(liàng)生(shēng)産企業研發符合國家(jiā)技(jì)術(shù)标準、适應老年人(rén)無障礙出行(xíng)需求的車(chē)型。

（十五）打造智慧健康養老新業态。完善智慧健康養老産品及服務推廣目錄，推進新一代信息技(jì)術(shù)以及移動終端、可(kě)穿戴設備、服務機器(qì)人(rén)等智能設備在居家(jiā)、社區(qū)、機構等養老場(chǎng)景集成應用，發展健康管理(lǐ)類、養老監護類、心理(lǐ)慰藉類智能産品，推廣應用智能護理(lǐ)機器(qì)人(rén)、家(jiā)庭服務機器(qì)人(rén)、智能防走失終端等智能設備。鼓勵利用虛拟現實等技(jì)術(shù)，開(kāi)展老年用品和(hé)服務展示體(tǐ)驗。

（十六）大(dà)力發展康複輔助器(qì)具産業。推動助聽(tīng)器(qì)、矯形器(qì)、拐杖、假肢等傳統功能代償類康複輔助器(qì)具升級，發展智能輪椅、移位機、康複護理(lǐ)床等生(shēng)活照護産品。擴大(dà)認知障礙評估訓練、失禁康複訓練、用藥和(hé)護理(lǐ)提醒、睡眠障礙幹預等設備産品供給。

（十七）發展抗衰老産業。深化皮膚衰老機理(lǐ)、人(rén)體(tǐ)老化模型、人(rén)體(tǐ)毛發健康等研究，加強基因技(jì)術(shù)、再生(shēng)醫(yī)學、激光射頻等在抗衰老領域的研發應用。推動基因檢測、分子診斷等生(shēng)物技(jì)術(shù)與延緩老年病深度融合，開(kāi)發老年病早期篩查産品和(hé)服務。推進化妝品原料研發、配方和(hé)生(shēng)産工藝設計(jì)開(kāi)發。

（十八）豐富發展養老金融産品。支持金融機構依法合規發展養老金融業務，提供養老财務規劃、資金管理(lǐ)等服務。豐富個(gè)人(rén)養老金産品，推進專屬商業養老保險發展。積極發展商業醫(yī)療保險和(hé)商業長期護理(lǐ)保險，開(kāi)展人(rén)壽保險與長期護理(lǐ)保險責任轉換業務試點工作(zuò)，加強養老金融産品研發與健康、養老照護等服務銜接。

（十九）拓展旅遊服務業态。完善老少(shǎo)同樂、家(jiā)庭友(yǒu)好的酒店(diàn)、民宿等服務設施，鼓勵開(kāi)發家(jiā)庭同遊旅遊産品。推出一批老年旅遊發展典型案例，拓展推廣懷舊(jiù)遊、青春遊等主題産品。以健康狀況取代年齡約束，完善相關規定便利老年人(rén)出遊，健全投訴舉報機制(zhì)并加強監管。發展老年旅遊保險業務，鼓勵擴大(dà)旅遊保險覆蓋面。組建覆蓋全國的旅居養老産業合作(zuò)平台，培育旅居養老目的地，開(kāi)展旅居養老推介活動。

（二十）推進适老化改造。推進公共空(kōng)間(jiān)、消費場(chǎng)所等無障礙建設，納入城市體(tǐ)檢指标體(tǐ)系，定期開(kāi)展國土空(kōng)間(jiān)規劃實施評估。開(kāi)展居家(jiā)适老化改造，鼓勵老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)加裝電(diàn)梯、家(jiā)庭配備智能安全監護設備。開(kāi)展數(shù)字适老化能力提升工程，推進互聯網應用改造，保留涉及老年人(rén)的高(gāo)頻事項線下服務。推動老年食品、藥品、用品等的說明(míng)書(shū)和(hé)宣傳材料适老化。

五、強化要素保障，優化發展環境

（二十一）加強科技(jì)創新應用。圍繞康複輔助器(qì)具、智慧健康養老等重點領域，謀劃一批前瞻性、戰略性科技(jì)攻關項目。通(tōng)過中央财政科技(jì)計(jì)劃（專項、基金等）支持銀發經濟領域科研活動，提高(gāo)自主研發水(shuǐ)平。加大(dà)産業高(gāo)質量發展、戰略性新興産業發展等專項對銀發經濟的支持力度。

（二十二）完善用地用房(fáng)保障。科學編制(zhì)供地計(jì)劃，保障養老服務設施和(hé)銀發經濟産業用地需求。新建居住區(qū)按照人(rén)均用地不少(shǎo)于0.1平方米的标準分區(qū)分級規劃設置社區(qū)養老服務設施，老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)要因地制(zhì)宜補足配齊，常住人(rén)口達到中度以上(shàng)老齡化的縣（市、區(qū)）應上(shàng)調新建居住區(qū)配建标準。支持培訓療養機構轉型發展養老服務。在确保安全的前提下，支持利用閑置商業、辦公、工業、倉儲等存量場(chǎng)所改建養老服務設施。經規劃實施評估論證的存量空(kōng)間(jiān)，可(kě)依法适當增加容積率，完善城市服務功能。

（二十三）強化财政金融支持。優化中央預算(suàn)內(nèi)投資相關專項使用範圍，支持符合條件的新建養老服務設施搭載信息化管理(lǐ)系統和(hé)推廣使用智能化人(rén)工替代設備。通(tōng)過地方政府專項債券支持符合條件的銀發經濟産業項目。用好普惠養老專項再貸款，對符合條件的公益型普惠型養老機構運營、居家(jiā)社區(qū)養老體(tǐ)系建設、納入相關目錄的老年産品制(zhì)造企業等，按照市場(chǎng)化原則提供信貸支持。鼓勵各類金融機構在堅守職能定位、依法依規的前提下，加大(dà)對養老服務設施、銀發經濟産業項目建設的支持力度。

（二十四）推進人(rén)才隊伍建設。支持和(hé)引導普通(tōng)高(gāo)校(xiào)、職業院校(xiào)結合自身優勢和(hé)社會(huì)需求增設銀發經濟相關專業，合理(lǐ)确定老年學、藥學、養老服務、健康服務、護理(lǐ)等專業招生(shēng)規模。鼓勵開(kāi)展養老護理(lǐ)等職業技(jì)能等級培訓及評價，支持校(xiào)企合作(zuò)共建産教融合實訓基地。涵養老年人(rén)力資源，支持老年人(rén)參與文明(míng)實踐、公益慈善、志(zhì)願服務、科教文衛等事業。

（二十五）健全數(shù)據要素支撐。建立銀發經濟領域數(shù)據有(yǒu)序開(kāi)放和(hé)合理(lǐ)開(kāi)發利用機制(zhì)，統籌政務和(hé)社會(huì)數(shù)據資源，加強國家(jiā)層面養老相關數(shù)據共享，推動數(shù)據要素賦能産業發展。依法規範智能化産品和(hé)服務中的個(gè)人(rén)信息收集、使用等活動，加強技(jì)術(shù)監測和(hé)監督檢查，做(zuò)好安全防護和(hé)風險控制(zhì)。

（二十六）打擊涉老詐騙行(xíng)為(wèi)。廣泛開(kāi)展老年人(rén)識騙防騙宣傳教育活動，依法嚴厲打擊以投資“養老項目”、銷售“養老産品”、宣稱“以房(fáng)養老”、代辦“養老保險”、開(kāi)展“養老幫扶”等名目侵害老年人(rén)合法權益的各類詐騙犯罪。

發展銀發經濟，滿足老年群衆多(duō)方面需求，妥善解決人(rén)口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問題，事關國家(jiā)發展全局，事關人(rén)民福祉。各地區(qū)、各部門(mén)要在黨中央集中統一領導下，完善工作(zuò)機制(zhì)，加強統籌協調，推動各項任務落實落細。重大(dà)事項及時(shí)按程序請(qǐng)示報告。

整理(lǐ)發布：逍遙呼哥(gē)（呼江偉）