國務院：老齡政策法規體(tǐ)系不斷完善

國務院關于加強和(hé)推進老齡工作(zuò)進展情況報告提請(qǐng)審議
老齡政策法規體(tǐ)系不斷完善

2022年8月30日，國務院關于加強和(hé)推進老齡工作(zuò)進展情況的報告提請(qǐng)十三屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議。

報告從老齡政策法規體(tǐ)系不斷完善、養老服務體(tǐ)系建設持續加強、老年健康服務體(tǐ)系建設紮實推進、老年人(rén)社會(huì)參與持續擴大(dà)、老年友(yǒu)好型社會(huì)建設穩步推進、銀發經濟發展環境不斷優化、做(zuò)好新冠肺炎疫情期間(jiān)老年人(rén)防控救治等7個(gè)方面，全面總結了我國老齡工作(zuò)取得(de)的成就。

針對老齡法律法規體(tǐ)系有(yǒu)待進一步健全等主要問題，報告提出要做(zuò)好加強老齡法制(zhì)建設等工作(zuò)，加快建立健全相關政策體(tǐ)系和(hé)制(zhì)度框架，推動老齡事業高(gāo)質量發展，走出一條中國特色積極應對人(rén)口老齡化道(dào)路。

需進一步加強老齡法制(zhì)建設

近些(xiē)年來(lái)，老齡政策法規體(tǐ)系不斷完善。中共中央、國務院先後印發《國家(jiā)積極應對人(rén)口老齡化中長期規劃》《關于加強新時(shí)代老齡工作(zuò)的意見》，對積極應對人(rén)口老齡化作(zuò)出系統部署，明(míng)确了新時(shí)代老齡工作(zuò)的發展目标和(hé)重點任務。全國人(rén)大(dà)不斷完善老齡法律體(tǐ)系，修訂老年人(rén)權益保障法，各省份均制(zhì)定了相應的配套法規，民法典以及公共文化、基本醫(yī)療、公共衛生(shēng)等領域法律增加了涉老條款。國務院先後印發“十三五”“十四五”國家(jiā)老齡事業發展和(hé)養老服務體(tǐ)系規劃，明(míng)确了老齡工作(zuò)階段性目标和(hé)任務。以國務院或國務院辦公廳名義印發多(duō)個(gè)政策文件，就發展養老服務、完善養老保險和(hé)醫(yī)療保險制(zhì)度、發展健康服務業、推進醫(yī)養結合等作(zuò)出安排部署。全國老齡委充分發揮統籌協調作(zuò)用，組織協調32個(gè)成員單位認真履職，細化系列政策舉措和(hé)标準規範，共同推進老齡事業和(hé)産業發展。

報告認為(wèi)，老齡法律法規體(tǐ)系有(yǒu)待進一步健全，是面臨的主要問題之一。目前，老齡領域僅有(yǒu)一部老年人(rén)權益保障法，且有(yǒu)待進一步修訂完善，配套法規建設也有(yǒu)待加強。老年消費領域的欺詐、糾紛層出不窮，涉老婚姻家(jiā)庭、侵權等矛盾糾紛排查調解機制(zhì)有(yǒu)待健全。養老服務法等涉老相關法律法規有(yǒu)待研究制(zhì)定。

對此，報告建議進一步加強老齡法制(zhì)建設。認真貫徹落實老年人(rén)權益保障法和(hé)民法典等相關法律，加強老年人(rén)權益保障法配套法規建設，落實法律援助法，加大(dà)老年人(rén)法律援助工作(zuò)力度。圍繞老年人(rén)的家(jiā)庭贍養與扶養、社會(huì)保障、養老服務、健康服務、社會(huì)優待、宜居環境、參與社會(huì)發展和(hé)法律責任等多(duō)個(gè)具體(tǐ)領域加強立法工作(zuò)，适時(shí)推動修訂老年人(rén)權益保障法，做(zuò)好養老服務法、無障礙環境建設法研究制(zhì)定工作(zuò)。

加強老年人(rén)優待和(hé)權益保障

報告顯示，老年人(rén)優待和(hé)權益保障得(de)到加強。國務院辦公廳印發《關于制(zhì)定和(hé)實施老年人(rén)照顧服務項目的意見》，明(míng)确了20項老年人(rén)照顧服務的重點任務。司法行(xíng)政機關和(hé)法律援助機構将老年人(rén)作(zuò)為(wèi)法律援助重點服務對象，擴大(dà)法律援助範圍，健全便老助老服務機制(zhì)。2012年以來(lái)，全國法律援助機構共組織辦理(lǐ)老年人(rén)法律援助案件109.8萬餘件。2019年多(duō)部門(mén)聯合開(kāi)展整治侵害老年人(rén)權益“保健”市場(chǎng)亂象“百日行(xíng)動”，全國共立案21152件。2022年由中央政法委牽頭，多(duō)部門(mén)聯合開(kāi)展打擊整治養老詐騙專項行(xíng)動，依法嚴懲養老詐騙違法犯罪行(xíng)為(wèi)。截至2022年8月17日，共破獲涉養老詐騙案件1.7萬起，抓獲嫌疑人(rén)3.4萬人(rén)，打掉養老詐騙團夥2212個(gè)，追贓挽損155億元。

報告提出，要嚴厲打擊侵害老年人(rén)合法權益的違法犯罪活動。建立完善涉老矛盾糾紛的預警、排查、調解機制(zhì)。加強老年人(rén)權益保障普法宣傳，提升老年人(rén)識騙防騙能力。完善老年人(rén)監護制(zhì)度。對符合條件的老年人(rén)減免法律服務費用，為(wèi)行(xíng)動不便的老年人(rén)提供上(shàng)門(mén)服務。建立适老型訴訟服務機制(zhì)，為(wèi)老年人(rén)便利參與訴訟活動提供保障。

養老服務體(tǐ)系建設持續加強

報告顯示，我國通(tōng)過完善養老服務支持政策、完善多(duō)層次養老保障體(tǐ)系、增強養老服務供給能力、加快補齊養老服務短(duǎn)闆弱項、提升養老服務質量等措施，推動養老服務體(tǐ)系建設持續加強。

在完善養老服務支持政策方面，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進基本養老服務體(tǐ)系建設的意見》，制(zhì)定國家(jiā)基本養老服務清單，重點針對老年人(rén)面臨家(jiā)庭和(hé)個(gè)人(rén)難以應對的失能、殘疾、無人(rén)照顧等困難時(shí)的基本養老服務需求，由國家(jiā)提供基礎性、普惠性、兜底性的養老服務。國務院印發《關于加快發展養老服務業的若幹意見》，國務院辦公廳印發《關于全面放開(kāi)養老服務市場(chǎng)提升養老服務質量的若幹意見》等文件，不斷完善促進養老服務發展政策措施。建立養老服務部際聯席會(huì)議制(zhì)度，加強養老服務工作(zuò)協調落實。

報告提出，要完善社會(huì)保障制(zhì)度體(tǐ)系。穩妥推進企業職工基本養老保險全國統籌。完善城鄉居民基本養老保險制(zhì)度。堅持量力而行(xíng)、盡力而為(wèi)，逐步提高(gāo)養老保障水(shuǐ)平。鼓勵發展企業年金、職業年金并規範發展第三支柱養老保險，推動個(gè)人(rén)養老金發展，多(duō)渠道(dào)增加老年人(rén)養老收入。推進漸進式延遲法定退休年齡改革平穩落地，完善相關配套措施。探索建立互助共濟、責任共擔的多(duō)渠道(dào)籌資機制(zhì)和(hé)公平适度的待遇保障機制(zhì)，穩步建立長期護理(lǐ)保險制(zhì)度。完善最低(dī)生(shēng)活保障制(zhì)度，全面落實特困人(rén)員救助供養制(zhì)度，提高(gāo)特困人(rén)員供養服務機構兜底保障能力和(hé)服務質量。

（原标題《加強和(hé)推進老齡工作(zuò)進展情況報告提請(qǐng)十三屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議》）