全文發布：2021年度國家(jiā)老齡事業發展公報，65周歲20056萬

2021年度國家(jiā)老齡事業發展公報

一、人(rén)口老齡化概況

截至2021年末，全國60周歲及以上(shàng)老年人(rén)口26736萬人(rén)，占總人(rén)口的18.9%；全國65周歲及以上(shàng)老年人(rén)口20056萬人(rén)，占總人(rén)口的14.2%。全國65周歲及以上(shàng)老年人(rén)口撫養比20.8%。 

（圖1-3數(shù)據來(lái)源：國家(jiā)統計(jì)局）

二、我國老齡事業發展

（一）老齡工作(zuò)政策體(tǐ)系

2021年5月31日，中共中央政治局會(huì)議聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應對人(rén)口老齡化重大(dà)政策舉措彙報，對積極應對人(rén)口老齡化作(zuò)出重大(dà)決策部署，要求貫徹落實積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略，加快建立健全相關政策體(tǐ)系和(hé)制(zhì)度框架。要求各級黨委和(hé)政府健全完善老齡工作(zuò)體(tǐ)系，加大(dà)财政投入力度，完善老齡事業發展财政投入政策和(hé)多(duō)渠道(dào)籌資機制(zhì)，為(wèi)積極應對人(rén)口老齡化提供必要保障。

2021年重陽節前夕，習近平總書(shū)記對老齡工作(zuò)作(zuò)出重要指示，強調各級黨委和(hé)政府要高(gāo)度重視(shì)并切實做(zuò)好老齡工作(zuò)，貫徹落實積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理(lǐ)念融入經濟社會(huì)發展全過程，加大(dà)制(zhì)度創新、政策供給、财政投入力度，健全完善老齡工作(zuò)體(tǐ)系，強化基層力量配備，加快健全社會(huì)保障體(tǐ)系、養老服務體(tǐ)系、健康支撐體(tǐ)系。要大(dà)力弘揚孝親敬老傳統美德，落實好老年優待政策，維護好老年人(rén)合法權益，發揮好老年人(rén)積極作(zuò)用，讓老年人(rén)共享改革發展成果、安享幸福晚年。

2021年10月14日，全國老齡工作(zuò)會(huì)議在北京召開(kāi)，中共中央政治局常委、國務院總理(lǐ)李克強對會(huì)議作(zuò)出重要批示，中共中央政治局常委、國務院副總理(lǐ)韓正出席會(huì)議并代表黨中央、國務院作(zuò)重要講話(huà)，中共中央政治局委員、國務院副總理(lǐ)孫春蘭出席會(huì)議并作(zuò)總結講話(huà)，國務委員王勇出席會(huì)議。會(huì)議認真學習習近平總書(shū)記關于老齡工作(zuò)的重要指示精神，對深入實施積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略，推動老齡事業和(hé)産業高(gāo)質量發展作(zuò)出部署。

2021年11月18日，中共中央、國務院印發《關于加強新時(shí)代老齡工作(zuò)的意見》，從健全養老服務體(tǐ)系、完善老年人(rén)健康支撐體(tǐ)系、促進老年人(rén)社會(huì)參與、着力構建老年友(yǒu)好型社會(huì)、積極培育銀發經濟、強化老齡工作(zuò)保障和(hé)加強組織實施等方面，對新時(shí)代老齡工作(zuò)作(zuò)出部署。

2021年12月30日，國務院印發《“十四五”國家(jiā)老齡事業發展和(hé)養老服務體(tǐ)系規劃》，圍繞推動老齡事業和(hé)産業協同發展、推動養老服務體(tǐ)系高(gāo)質量發展，明(míng)确了“十四五”時(shí)期的總體(tǐ)要求、主要目标和(hé)工作(zuò)任務。

（二）老年健康服務

1.新冠肺炎疫情防控

老年人(rén)疫情防控工作(zuò)積極推進。根據國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制(zhì)部署，各地各部門(mén)堅持人(rén)民至上(shàng)、生(shēng)命至上(shàng)，将老年人(rén)納入疫情防控總體(tǐ)部署，并予以重點救治保障。印發《重點場(chǎng)所重點單位重點人(rén)群新冠肺炎疫情常态化防控相關防護指南（2021年8月版）》，指導各地規範養老機構管理(lǐ)，加強老年人(rén)等特殊群體(tǐ)防護。全國老齡辦印發《關于做(zuò)好老年人(rén)冬春季新冠肺炎疫情防控工作(zuò)的通(tōng)知》，推動各地進一步完善老年人(rén)常态化疫情防控措施，持續做(zuò)好老年人(rén)的宣傳倡導、健康服務、權益保障以及養老機構和(hé)醫(yī)養結合機構疫情防控工作(zuò)。全力救治老年患者，加強醫(yī)療護理(lǐ)和(hé)生(shēng)活照護，注重中西醫(yī)協同，在治療新冠肺炎的同時(shí)加強基礎性疾病治療和(hé)重症預警，盡最大(dà)努力提高(gāo)老年患者治愈率。對方艙醫(yī)院等設施明(míng)确提出适老化要求，增加坐(zuò)便器(qì)、輪椅、扶手、防滑墊等适老設施，為(wèi)老年患者就醫(yī)提供更多(duō)便利。按照知情同意自願原則，穩妥有(yǒu)序推進老年人(rén)新冠病毒疫苗接種工作(zuò)。截至2021年末，全國60歲及以上(shàng)老年人(rén)新冠病毒疫苗接種覆蓋人(rén)數(shù)21788.2萬人(rén)，其中完成全程接種20877萬人(rén)。

2.老年健康服務體(tǐ)系

老年健康政策進一步健全。國家(jiā)衛生(shēng)健康委（全國老齡辦）、國家(jiā)中醫(yī)藥局聯合印發《關于全面加強老年健康服務工作(zuò)的通(tōng)知》，指導各地持續增加老年健康服務供給，提高(gāo)老年健康服務質量。國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)衛生(shēng)健康委、國家(jiā)中醫(yī)藥局、國家(jiā)疾控局聯合印發《“十四五”優質高(gāo)效醫(yī)療衛生(shēng)服務體(tǐ)系建設實施方案》，支持康複醫(yī)療“城醫(yī)聯動”項目建設，重點為(wèi)老年失能失智等人(rén)群提供普惠性醫(yī)療康複和(hé)醫(yī)療護理(lǐ)服務。老年健康服務體(tǐ)系建設納入深化醫(yī)藥衛生(shēng)體(tǐ)制(zhì)改革年度重點工作(zuò)任務統籌推進。

老年健康服務供給持續強化。健康中國行(xíng)動老年健康促進行(xíng)動紮實推進，15個(gè)省（區(qū)、市）持續開(kāi)展老年人(rén)失能（失智）預防幹預試點。國家(jiā)衛生(shēng)健康委辦公廳印發《關于開(kāi)展老年醫(yī)療護理(lǐ)服務試點工作(zuò)的通(tōng)知》，指導15個(gè)省（區(qū)、市）在創新多(duō)元化老年醫(yī)療護理(lǐ)服務模式、增加多(duō)層次老年醫(yī)療護理(lǐ)服務供給等方面先行(xíng)先試；印發《關于實施進一步便利老年人(rén)就醫(yī)舉措的通(tōng)知》，出台十項便利老年人(rén)就醫(yī)舉措，推動改善老年人(rén)就醫(yī)體(tǐ)驗。老年醫(yī)學人(rén)才培訓納入中央财政轉移支付衛生(shēng)健康緊缺人(rén)才培訓項目，當年培訓各省（區(qū)、市）和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團的老年醫(yī)學科及醫(yī)養結合機構醫(yī)護人(rén)員3291名。

老年健康宣傳教育廣泛開(kāi)展。國家(jiā)衛生(shēng)健康委以“關注口腔健康，品味老年幸福”為(wèi)主題，組織開(kāi)展2021年老年健康宣傳周活動；在全國組織實施老年口腔健康促進行(xíng)動。在全國腫瘤防治宣傳周、全民營養周、全民健康生(shēng)活方式日等時(shí)間(jiān)節點，重點面向老年人(rén)群宣傳慢性病防治、耳與聽(tīng)力健康、合理(lǐ)膳食等科普知識。發布《社區(qū)老年人(rén)跌倒預防控制(zhì)技(jì)術(shù)指南》《預防社區(qū)老年人(rén)跌倒健康教育教程》《預防老年人(rén)跌倒健康教育核心信息》。國家(jiā)衛生(shēng)健康委、中央宣傳部、科技(jì)部、中國科協聯合舉辦“健康知識普及行(xíng)動——2021年新時(shí)代健康科普作(zuò)品征集大(dà)賽”。

截至2021年末，在全國城鄉社區(qū)獲得(de)健康管理(lǐ)服務的65周歲及以上(shàng)老年人(rén)達到11941.2萬。378.3萬殘疾老年人(rén)獲得(de)基本康複服務。全國共有(yǒu)國家(jiā)老年醫(yī)學中心1個(gè)，國家(jiā)老年疾病臨床醫(yī)學研究中心6個(gè)，設有(yǒu)老年醫(yī)學科的二級及以上(shàng)綜合性醫(yī)院4685個(gè)，建成老年友(yǒu)善醫(yī)療機構的綜合性醫(yī)院5290個(gè)、基層醫(yī)療衛生(shēng)機構15431個(gè)，設有(yǒu)安甯療護科的醫(yī)療衛生(shēng)機構1027個(gè)，設有(yǒu)老年人(rén)“綠色通(tōng)道(dào)”的二級及以上(shàng)綜合性醫(yī)院超9000個(gè)。

3.醫(yī)養結合

醫(yī)養結合深入發展。國家(jiā)衛生(shēng)健康委推動增加社區(qū)醫(yī)養結合服務供給。将醫(yī)養結合納入全國質量工作(zuò)考核內(nèi)容，開(kāi)展2021年醫(yī)養結合機構服務質量提升行(xíng)動。實施醫(yī)養結合人(rén)才能力提升培訓項目，共有(yǒu)3.3萬人(rén)通(tōng)過培訓被授予國家(jiā)級繼續醫(yī)學教育學分。開(kāi)展醫(yī)養結合示範省（區(qū)、市）創建活動。擴大(dà)老齡健康醫(yī)養結合遠程協同服務試點，确定346家(jiā)醫(yī)養結合機構作(zuò)為(wèi)第二批試點。

截至2021年末，全國共有(yǒu)兩證齊全（具備醫(yī)療衛生(shēng)機構資質，并進行(xíng)養老機構備案）的醫(yī)養結合機構6492家(jiā)，比上(shàng)年增長10.8%，機構床位總數(shù)為(wèi)175萬張，比上(shàng)年增長10.4%；醫(yī)療衛生(shēng)機構與養老服務機構建立簽約合作(zuò)關系達7.87萬對，比上(shàng)年增長9.3%。

（三）養老服務體(tǐ)系

1.養老服務供給

養老服務供給能力不斷增強。中共中央、國務院印發《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，對完善農村養老服務網絡、推動農村養老服務設施建設等作(zuò)出部署。國家(jiā)發展改革委、民政部、國家(jiā)衛生(shēng)健康委聯合印發《“十四五”積極應對人(rén)口老齡化工程和(hé)托育建設實施方案》，安排中央預算(suàn)內(nèi)投資支持養老服務體(tǐ)系建設。國家(jiā)發展改革委會(huì)同相關部門(mén)，綜合運用地方政府專項債券、養老産業專項債券、普惠養老專項再貸款等金融工具，拓寬養老領域資金投入渠道(dào)，引導和(hé)帶動地方政府投資和(hé)擴大(dà)社會(huì)投資，支持養老服務設施建設和(hé)運營，不斷擴大(dà)養老服務有(yǒu)效供給。财政部、民政部下達中央專項彩票(piào)公益金11億元，支持42個(gè)地區(qū)開(kāi)展居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目。住房(fáng)城鄉建設部、國家(jiā)發展改革委、民政部指導各地結合城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造、完整社區(qū)建設等工作(zuò)，推動新建居住區(qū)按标準要求同步配套建設養老服務設施，補齊既有(yǒu)居住區(qū)養老服務設施短(duǎn)闆。

截至2021年末，全國共有(yǒu)各類養老服務機構和(hé)設施35.8萬個(gè)，養老服務床位815.9萬張。其中，全國共有(yǒu)注冊登記的養老機構4.0萬個(gè)，比上(shàng)年增長4.7%；床位503.6萬張，比上(shàng)年增長3.1%；社區(qū)養老服務機構和(hé)設施31.8萬個(gè)，共有(yǒu)床位312.3萬張。全國31個(gè)省（區(qū)、市）設市城市新建居住區(qū)配建養老服務設施達标率為(wèi)62%，比上(shàng)年提高(gāo)約16個(gè)百分點。全國新開(kāi)工改造城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)5.56萬個(gè)、惠及居民965萬戶，增設養老、助殘等各類社區(qū)服務設施1.4萬個(gè)，351萬60周歲及以上(shàng)老年人(rén)已享受公租房(fáng)保障。

2.養老服務兜底保障

養老服務兜底保障工作(zuò)紮實有(yǒu)效。國家(jiā)發展改革委等21個(gè)部門(mén)聯合印發《國家(jiā)基本公共服務标準（2021年版）》，明(míng)确老年人(rén)福利補貼等養老助老服務的具體(tǐ)保障範圍和(hé)質量要求。截至2021年末，全國共有(yǒu)3994.7萬老年人(rén)享受老年人(rén)補貼，其中享受高(gāo)齡補貼3246.6萬人(rén)，享受護理(lǐ)補貼90.3萬人(rén)，享受養老服務補貼573.6萬人(rén)，享受綜合補貼84.2萬人(rén)。全國共支出老年福利資金386.2億元，養老服務資金144.9億元。

3.養老服務質量

養老服務安全質量水(shuǐ)平逐步提升。民政部發布《養老機構老年人(rén)健康檔案管理(lǐ)規範》《養老機構老年人(rén)跌倒預防基本規範》《養老機構服務标準體(tǐ)系建設指南》《養老機構生(shēng)活照料操作(zuò)規範》《養老機構老年人(rén)營養狀況評價和(hé)監測服務規範》等12項行(xíng)業标準，進一步加強養老機構服務質量監管。民政部、國家(jiā)市場(chǎng)監管總局聯合印發《關于強化養老服務領域食品安全管理(lǐ)的意見》，強化養老服務領域食品安全管理(lǐ)。民政部、住房(fáng)城鄉建設部、國家(jiā)市場(chǎng)監管總局聯合印發《關于推進養老機構“雙随機、一公開(kāi)”監管的指導意見》，積極推進養老機構的常态化監管工作(zuò)。

（四）老年民生(shēng)保障

1.養老保險

養老保險覆蓋範圍繼續擴大(dà)。截至2021年末，全國基本養老保險參保人(rén)數(shù)102871萬人(rén)，比上(shàng)年增加3007萬人(rén)。職工基本養老保險參保人(rén)數(shù)48074萬人(rén)，比上(shàng)年增加2453萬人(rén)；其中，參保職工34917萬人(rén)，參保離退休人(rén)員13157萬人(rén)，分别比上(shàng)年增加2058萬人(rén)和(hé)395萬人(rén)。職工基本養老保險執行(xíng)企業制(zhì)度參保人(rén)數(shù)42228萬人(rén)，比上(shàng)年增加2320萬人(rén)。城鄉居民基本養老保險參保人(rén)數(shù)54797萬人(rén)，比上(shàng)年增加554萬人(rén)，實際領取待遇人(rén)數(shù)16213萬人(rén)。全年共為(wèi)2354萬困難人(rén)員代繳城鄉居民養老保險費26.8億元，5427萬困難人(rén)員參加基本養老保險，參保率超過99%。

養老保險待遇水(shuǐ)平繼續提高(gāo)。全國城鄉居民養老保險月人(rén)均養老金達到179元，比上(shàng)年增長5.3%。北京等17個(gè)省（區(qū)、市）和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團提高(gāo)了本地基礎養老金标準。調整退休人(rén)員基本養老金，全國總體(tǐ)調整比例為(wèi)4.5%，惠及1.27億退休人(rén)員。

養老保險公共服務持續優化。完善部級社保待遇資格認證系統，提供養老保險待遇領取人(rén)員遠程資格認證、異地協助認證等服務。截至2021年末，國家(jiā)社會(huì)保險公共服務平台已開(kāi)通(tōng)個(gè)人(rén)權益查詢、待遇資格認證、養老金測算(suàn)等52項全國性社保服務，累計(jì)訪問量超過27.6億人(rén)次。

企業年金穩步發展。全國有(yǒu)11.75萬戶企業建立企業年金，參加職工2875萬人(rén)，分别比上(shàng)年增加1.23萬戶和(hé)158萬人(rén)，年末企業年金投資運營規模2.61萬億元，當年投資收益額1242億元。

第三支柱養老保險規範發展。中國銀保監會(huì)在浙江省和(hé)重慶市開(kāi)展專屬商業養老保險試點，在武漢市、成都市、青島市、深圳市開(kāi)展養老理(lǐ)财産品試點，探索加強第三支柱養老金融産品供給。

2.醫(yī)療保險

醫(yī)保制(zhì)度運行(xíng)總體(tǐ)平穩。截至2021年末，全國基本醫(yī)療保險（以下簡稱“基本醫(yī)保”）參保人(rén)數(shù)136297萬人(rén)，參保率穩定在95%以上(shàng)。基本醫(yī)保（含生(shēng)育保險）基金收入28731.99億元，比上(shàng)年增長15.6%；支出24048.19億元，比上(shàng)年增長14.3%。

職工基本醫(yī)療保險（以下簡稱“職工醫(yī)保”）參保人(rén)數(shù)35431萬人(rén)，比上(shàng)年增長2.8%。其中，在職職工26106萬人(rén)，比上(shàng)年增長2.7%；退休職工9324萬人(rén)，比上(shàng)年增長3.3%。職工醫(yī)保基金（含生(shēng)育保險）收入19007.52億元，比上(shàng)年增長20.8%；支出14751.82億元，比上(shàng)年增長14.6%。參加職工醫(yī)保人(rén)員享受待遇20.40億人(rén)次，比上(shàng)年增長13.9%。

城鄉居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱“居民醫(yī)保”）參保人(rén)數(shù)100866萬人(rén)，比上(shàng)年減少(shǎo)0.8%。居民醫(yī)保人(rén)均财政補助标準新增30元，達到每人(rén)每年不低(dī)于580元。居民醫(yī)保基金收入9724.48億元，比上(shàng)年增長6.7%；支出9296.37億元，比上(shàng)年增長13.9%。參加居民醫(yī)保人(rén)員享受待遇20.81億人(rén)次，比上(shàng)年增長4.7%。

異地就醫(yī)跨省結算(suàn)取得(de)階段性成效。國家(jiā)醫(yī)保局、财政部聯合印發通(tōng)知，指導各地加快推進門(mén)診費用跨省直接結算(suàn)工作(zuò)，啓動高(gāo)血壓、糖尿病等5個(gè)門(mén)診慢特病相關治療費用跨省直接結算(suàn)試點。截至2021年末，住院費用跨省直接結算(suàn)定點醫(yī)療機構5.27萬家(jiā)，全年國家(jiā)平台直接結算(suàn)440.59萬人(rén)次，醫(yī)保基金支付624.63億元。開(kāi)通(tōng)聯網定點醫(yī)療機構4.56萬家(jiā)，聯網定點零售藥店(diàn)8.27萬家(jiā)。全國門(mén)診費用跨省直接結算(suàn)949.60萬人(rén)次，醫(yī)保基金支付13.21億元。全國31個(gè)省（區(qū)、市）和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團所有(yǒu)統籌地區(qū)實現普通(tōng)門(mén)診費用跨省直接結算(suàn)全覆蓋，每個(gè)省份至少(shǎo)有(yǒu)一個(gè)統籌地區(qū)啓動門(mén)診慢特病相關治療費用跨省直接結算(suàn)試點。24個(gè)省（區(qū)、市）和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團的362個(gè)統籌地區(qū)依托國家(jiā)異地就醫(yī)備案小(xiǎo)程序和(hé)國家(jiā)醫(yī)保服務平台APP提供快速備案服務，17個(gè)省（區(qū)、市）的90個(gè)統籌地區(qū)實現自助開(kāi)通(tōng)異地就醫(yī)直接結算(suàn)服務。

3.長期護理(lǐ)保險

長期護理(lǐ)保險制(zhì)度試點進展順利。國家(jiā)醫(yī)保局、民政部聯合印發《長期護理(lǐ)失能等級評估标準（試行(xíng)）》，指導各地規範開(kāi)展長期護理(lǐ)保險失能等級評估。49個(gè)試點城市長期護理(lǐ)保險參保人(rén)數(shù)14460.7萬人(rén)，享受待遇人(rén)數(shù)108.7萬人(rén)。長期護理(lǐ)保險基金收入260.6億元，支出168.4億元。長期護理(lǐ)保險定點服務機構6819個(gè)，護理(lǐ)服務人(rén)員30.2萬人(rén)。

4.基本生(shēng)活救助

社會(huì)救助工作(zuò)成效顯著。截至2021年末，全國城市最低(dī)生(shēng)活保障對象737.8萬人(rén)，其中60周歲及以上(shàng)老年人(rén)139.5萬人(rén)；全國城市最低(dī)生(shēng)活保障平均标準為(wèi)每人(rén)每月711元，比上(shàng)年增長5%。全國農村最低(dī)生(shēng)活保障對象3474.5萬人(rén)，其中60周歲及以上(shàng)老年人(rén)1284.7萬人(rén)；全國農村最低(dī)生(shēng)活保障平均标準為(wèi)每人(rén)每年6362元，比上(shàng)年增長6.7%。全國城市特困人(rén)員救助供養32.8萬人(rén)，其中60周歲及以上(shàng)老年人(rén)21.6萬人(rén)；全國農村特困人(rén)員救助供養437.3萬人(rén)，其中60周歲及以上(shàng)老年人(rén)353.2萬人(rén)。

（五）銀發經濟

1.規劃引導

《國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要》明(míng)确要求發展銀發經濟，開(kāi)發适老化技(jì)術(shù)和(hé)産品，培育智慧養老等新業态。《“十四五”國家(jiā)老齡事業發展和(hé)養老服務體(tǐ)系規劃》提出發展壯大(dà)老年用品産業、促進老年用品科技(jì)化智能化升級、有(yǒu)序發展老年人(rén)普惠金融服務等方面具體(tǐ)政策措施，為(wèi)大(dà)力發展銀發經濟提供規劃指引。

2.老年用品産業

老年用品産業加快培育。工業和(hé)信息化部會(huì)同相關部門(mén)深入貫徹落實《關于促進老年用品産業發展的指導意見》，編制(zhì)發布《升級和(hé)創新消費品指南》，加大(dà)适老家(jiā)電(diàn)、洗浴裝置、老年鞋等老年用品宣傳推廣力度。工業和(hé)信息化部、民政部指導有(yǒu)關電(diàn)商開(kāi)展“孝老愛(ài)老購物節”活動，為(wèi)老年人(rén)提供品種豐富的優質産品。

3.健康養老産業

智慧健康養老産業持續發展。工業和(hé)信息化部、民政部、國家(jiā)衛生(shēng)健康委聯合印發《智慧健康養老産業發展行(xíng)動計(jì)劃（2021-2025年）》，提出強化信息技(jì)術(shù)支撐等6個(gè)重點任務和(hé)3個(gè)專項工程，進一步推動智慧健康養老産業創新發展；聯合開(kāi)展2021年智慧健康養老應用試點示範遴選工作(zuò)，2017年以來(lái)累計(jì)創建示範企業202家(jiā)、示範街(jiē)道(dào)（鄉鎮）342個(gè)、示範基地86個(gè)、示範園區(qū)2個(gè)。

（六）老年友(yǒu)好型社會(huì)

1.老年宜居環境

老年宜居環境建設提質增量。住房(fáng)城鄉建設部、中央網信辦等16部門(mén)聯合印發《關于加快發展數(shù)字家(jiā)庭提高(gāo)居住品質的指導意見》，鼓勵和(hé)要求新建社區(qū)配置健康管理(lǐ)、緊急呼叫等适老化智能産品。商務部等12部門(mén)聯合發布《關于推進城市一刻鍾便民生(shēng)活圈建設的意見》，确定便民生(shēng)活圈建設試點地區(qū)30個(gè)，推動各地建設改造一批充分兼顧老年人(rén)及特殊群體(tǐ)生(shēng)活便利需要的無障礙服務設施。國家(jiā)衛生(shēng)健康委（全國老齡辦）命名北京市東城區(qū)朝陽門(mén)街(jiē)道(dào)新鮮社區(qū)等992個(gè)社區(qū)為(wèi)首批全國示範性老年友(yǒu)好型社區(qū)。中國殘聯、住房(fáng)城鄉建設部等13部門(mén)聯合印發《無障礙環境建設“十四五”實施方案》，推動增強城鄉無障礙設施的系統性、完整性和(hé)包容性，提高(gāo)城市道(dào)路、高(gāo)速公路、公共交通(tōng)、公共建築、居住社區(qū)無障礙設施建設水(shuǐ)平，方便老年人(rén)生(shēng)産生(shēng)活。交通(tōng)運輸部等7部門(mén)聯合印發《關于切實解決老年人(rén)運用智能技(jì)術(shù)困難便利老年人(rén)日常交通(tōng)出行(xíng)的通(tōng)知》，部署各地加快改進提升交通(tōng)運輸領域便利老年人(rén)出行(xíng)服務，确保老年人(rén)日常交通(tōng)出行(xíng)便利。中國殘聯、國家(jiā)發展改革委等6部門(mén)聯合印發《關于“十四五”推進困難重度殘疾人(rén)家(jiā)庭無障礙改造工作(zuò)的指導意見》，支持困難重度殘疾人(rén)家(jiā)庭無障礙改造，2021年為(wèi)7.7萬名困難重度殘疾老年人(rén)家(jiā)庭進行(xíng)了無障礙改造。

2.老年人(rén)社會(huì)參與

老年教育穩步推進。全國已成立28個(gè)省級社區(qū)教育指導中心、280多(duō)個(gè)地市級社區(qū)教育指導中心、1457個(gè)縣（市、區(qū)）級社區(qū)教育學院；建成國家(jiā)級社區(qū)教育實驗區(qū)、示範區(qū)各120多(duō)個(gè)，省級社區(qū)教育實驗區(qū)示範區(qū)750多(duō)個(gè)，省級老年開(kāi)放大(dà)學及老年教育專門(mén)機構30所。老年教育學習點在216個(gè)市（地），689個(gè)縣（市、區(qū)），4856個(gè)鄉鎮（街(jiē)道(dào)），26698個(gè)村（社區(qū)）落地。退役軍人(rén)事務部推動在北京市、上(shàng)海市等6地成立首批軍休老年大(dà)學。

老年人(rén)文體(tǐ)活動加快發展。支持公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館面向包括老年人(rén)在內(nèi)的社會(huì)公衆免費開(kāi)放。截至2021年末，全國共有(yǒu)公共圖書(shū)館3215個(gè)；群衆文化機構43531個(gè)，其中，鄉鎮綜合文化站(zhàn)32524個(gè)。全國群衆文化機構共有(yǒu)館辦文藝團體(tǐ)9533個(gè)，由文化館（站(zhàn)）指導的群衆業餘文藝團體(tǐ)45.49萬個(gè)，館辦老年大(dà)學670個(gè)。國家(jiā)體(tǐ)育總局印發《公共體(tǐ)育場(chǎng)館基本公共服務規範》，支持公共體(tǐ)育場(chǎng)館向老年人(rén)群體(tǐ)提供便利服務；指導、推動各方力量組織開(kāi)展适合老年人(rén)參與的健身賽事活動，加強對老年人(rén)的科學健身指導，在重陽節開(kāi)展“九九重陽”全國老年人(rén)體(tǐ)育健身展示、交流、指導、培訓等活動。

3.解決老年人(rén)運用智能技(jì)術(shù)困難問題

國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)衛生(shēng)健康委牽頭建立部際聯席會(huì)議機制(zhì)，推動相關部門(mén)出台老年人(rén)出行(xíng)、就醫(yī)、繳費等方面文件20餘個(gè)，在全國範圍遴選推介運用智能技(jì)術(shù)服務老年人(rén)示範案例，帶動各地積極主動解決老年人(rén)面臨的“數(shù)字鴻溝”問題。工業和(hé)信息化部組織三家(jiā)基礎電(diàn)信企業推出多(duō)項愛(ài)心助老舉措，其中“一鍵接入”累計(jì)服務老年客戶超8000萬人(rén)次，“愛(ài)心通(tōng)道(dào)”、“面對面”、“專屬大(dà)字賬單”等定制(zhì)化服務累計(jì)服務超百萬老年客戶；重點開(kāi)展互聯網應用适老化及無障礙改造專項行(xíng)動，組織首批158家(jiā)老年人(rén)常用的網站(zhàn)和(hé)APP推出大(dà)字體(tǐ)、大(dà)圖标、語音(yīn)引導、內(nèi)容朗讀等特色适老功能。公安部在交通(tōng)安全綜合服務平台開(kāi)通(tōng)委托親屬網上(shàng)代辦功能和(hé)12123語音(yīn)服務熱線。人(rén)力資源社會(huì)保障政務服務平台官方APP“掌上(shàng)12333”設立老年服務專區(qū)，電(diàn)子社保卡推出“長輩版”、“親情服務”功能。國家(jiā)衛生(shēng)健康委（全國老齡辦）組織開(kāi)展2021年“智慧助老”行(xíng)動，指導各地創新開(kāi)展“智慧助老”優秀志(zhì)願服務項目評選、老年人(rén)運用智能技(jì)術(shù)公益培訓等活動。教育部引導各地和(hé)開(kāi)放大(dà)學辦學體(tǐ)系通(tōng)過多(duō)種方式廣泛開(kāi)展老年人(rén)運用智能技(jì)術(shù)教育培訓。國務院辦公廳電(diàn)子政務辦公室、國家(jiā)衛生(shēng)健康委、中國老齡協會(huì)依托全國一體(tǐ)化政務服務平台開(kāi)展老年人(rén)證電(diàn)子證照應用試點工作(zuò)。

4.養老孝老敬老社會(huì)氛圍

持續營造養老孝老敬老良好氛圍。全國老齡委以“實施積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略，樂享智慧老年生(shēng)活”為(wèi)主題，組織開(kāi)展2021年全國“敬老月”活動，在全社會(huì)開(kāi)展走訪慰問老年人(rén)、健康知識普及、法律援助服務等形式多(duō)樣的活動。國家(jiā)衛生(shēng)健康委（全國老齡辦）、國家(jiā)廣電(diàn)總局、中國老齡協會(huì)聯合開(kāi)展2021年全國敬老養老助老公益廣告作(zuò)品征集活動，推出30部導向正确、創意新穎、題材豐富的優秀敬老養老助老廣播電(diàn)視(shì)公益廣告作(zuò)品。國家(jiā)廣電(diàn)總局2021年推出首檔忘年共居觀察紀實真人(rén)秀節目《屋檐之夏》，通(tōng)過共同生(shēng)活的方式搭建長輩和(hé)年輕人(rén)之間(jiān)的“溝通(tōng)橋梁”；推出公益節目《忘不了農場(chǎng)》，聚焦中國老年群體(tǐ)，關注認知障礙。國家(jiā)衛生(shēng)健康委（全國老齡辦）、民政部、财政部、中國老齡協會(huì)、中國計(jì)劃生(shēng)育協會(huì)聯合開(kāi)展第五次中國城鄉老年人(rén)生(shēng)活狀況抽樣調查，完成12.76萬份老年人(rén)樣本數(shù)據的采集工作(zuò)。

5.老年人(rén)權益保障

嚴厲打擊養老領域非法集資犯罪和(hé)涉老詐騙犯罪。全國老齡辦、公安部、民政部、中國銀保監會(huì)聯合發布《關于養老領域非法集資的風險提示》，引導老年人(rén)及家(jiā)屬增強風險防範意識。工業和(hé)信息化部啓用12381涉詐預警勸阻短(duǎn)信系統，當年發送預警短(duǎn)信/閃信超過5100萬條，預警勸阻有(yǒu)效率達60%。公安部、國家(jiā)市場(chǎng)監管總局等部門(mén)聯合開(kāi)展保健食品行(xíng)業專項清理(lǐ)整治行(xíng)動和(hé)農村假冒僞劣食品專項執法行(xíng)動，集中偵破主要面向老年人(rén)群體(tǐ)高(gāo)價銷售食品、保健品的多(duō)個(gè)重大(dà)典型案件。全國公安機關當年立案查處養老服務領域非法集資犯罪案件190餘起，開(kāi)展線下主題反詐宣傳活動1.5萬餘場(chǎng)次。國家(jiā)市場(chǎng)監管總局開(kāi)展“護苗助老”關愛(ài)行(xíng)動，加大(dà)老年用品質量監督抽查力度，提升老年用品質量水(shuǐ)平。全國市場(chǎng)監管部門(mén)共抽查坐(zuò)便椅、老視(shì)成鏡、成人(rén)紙尿褲、老年手機等老年用品808批次。

深化老年人(rén)法律服務工作(zuò)。完善老年人(rén)公證服務收費政策，國家(jiā)發展改革委、司法部聯合印發《關于進一步完善公證服務價格形成機制(zhì)的指導意見》，明(míng)确對80周歲及以上(shàng)老年人(rén)首次辦理(lǐ)遺囑公證，免收遺囑公證服務費用。司法部、中央文明(míng)辦聯合印發《法律援助志(zhì)願者管理(lǐ)辦法》，明(míng)确司法行(xíng)政機關與老齡辦建立工作(zuò)協作(zuò)、信息共享機制(zhì)，共同開(kāi)展針對老年人(rén)群體(tǐ)的專項法律援助志(zhì)願服務活動。

國家(jiā)衛生(shēng)健康委  全國老齡辦

2022年10月9日

注釋：
1. 本公報中各項統計(jì)數(shù)據均未包括香港特别行(xíng)政區(qū)、澳門(mén)特别行(xíng)政區(qū)和(hé)台灣省。部分數(shù)據因四舍五入的原因，存在總計(jì)與分項合計(jì)不等的情況。
2. 老年人(rén)口撫養比是指某一人(rén)口中老年人(rén)口數(shù)與勞動年齡人(rén)口數(shù)之比，用以表明(míng)每100名勞動年齡人(rén)口要負擔多(duō)少(shǎo)名老年人(rén)。計(jì)算(suàn)公式為(wèi)：

其中：為(wèi)老年人(rén)口撫養比；為(wèi)65周歲及以上(shàng)的老年人(rén)口數(shù)；為(wèi)15-64周歲的勞動年齡人(rén)口數(shù)。