國家(jiā)衛健委：2035年前後進入人(rén)口重度老齡化階段
8月1日，求是網刊發了《求是》雜志(zhì)2022年第15期內(nèi)容，其中包括作(zuò)者署名為(wèi)中共國家(jiā)衛生(shēng)健康委黨組的文章《譜寫新時(shí)代人(rén)口工作(zuò)新篇章》（全文附後）。
文章談到，人(rén)口發展是“國之大(dà)者”。2021年6月，中共中央、國務院印發《關于優化生(shēng)育政策促進人(rén)口長期均衡發展的決定》（簡稱《決定》），對做(zuò)好新時(shí)代人(rén)口工作(zuò)作(zuò)出全面部署。
國家(jiā)衛健委黨組在文章中指出，新時(shí)代我國人(rén)口發展面臨着深刻而複雜的形勢變化，人(rén)口負增長下“少(shǎo)子老齡化”将成為(wèi)常态。
具體(tǐ)體(tǐ)現在五個(gè)方面：
一是随着長期累積的人(rén)口負增長勢能進一步釋放，總人(rén)口增速明(míng)顯放緩，“十四五”期間(jiān)将進入負增長階段；
二是生(shēng)育水(shuǐ)平持續走低(dī)，近年來(lái)總和(hé)生(shēng)育率降到1.3以下，低(dī)生(shēng)育率成為(wèi)影(yǐng)響我國人(rén)口均衡發展的最主要風險；
三是老齡化程度加深，預計(jì)2035年前後進入人(rén)口重度老齡化階段（60歲以上(shàng)人(rén)口占比超過30%）；
四是家(jiā)庭小(xiǎo)型化，2020年平均家(jiā)庭戶規模降至2.62人(rén)，較2010年減少(shǎo)了0.48人(rén)，養老和(hé)撫幼功能弱化；
五是區(qū)域不平衡，一些(xiē)生(shēng)态脆弱、資源匮乏地區(qū)人(rén)口與發展矛盾仍然比較突出。
“鑒于以上(shàng)趨勢，優化生(shēng)育政策、促進人(rén)口長期均衡發展的任務更重、要求更高(gāo)、難度更大(dà)，需要付出長期艱苦的努力。”文章強調。
近年來(lái)，生(shēng)育觀念總體(tǐ)轉向少(shǎo)生(shēng)優育。2021年國家(jiā)衛生(shēng)健康委調查顯示，育齡婦女生(shēng)育意願繼續走低(dī)，平均打算(suàn)生(shēng)育子女數(shù)為(wèi)1.64個(gè)，低(dī)于2017年的1.76個(gè)和(hé)2019年的1.73個(gè)，作(zuò)為(wèi)生(shēng)育主體(tǐ)的“90後”、“00後”僅為(wèi)1.54個(gè)和(hé)1.48個(gè)。經濟負擔重、子女無人(rén)照料和(hé)女性對職業發展的擔憂等因素已經成為(wèi)制(zhì)約生(shēng)育的主要障礙。
對此，文章強調了加快建立健全我國配套生(shēng)育支持政策體(tǐ)系的重要性。比如，政策方面，文章提出“在生(shēng)育支持和(hé)家(jiā)庭發展方面持續用力，促進生(shēng)育政策與相關經濟社會(huì)政策同向發力，住房(fáng)、教育、醫(yī)療、就業、稅收、社保等政策适當向生(shēng)育子女的家(jiā)庭傾斜，積極構建生(shēng)育成本合理(lǐ)分擔機制(zhì)和(hé)生(shēng)育友(yǒu)好的政策支持體(tǐ)系，切實減輕家(jiā)庭生(shēng)育養育負擔，激發生(shēng)育潛能”。
此前，第七次全國人(rén)口普查結果顯示，2020年我國育齡婦女總和(hé)生(shēng)育率為(wèi)1.3，處于較低(dī)水(shuǐ)平。國際上(shàng)通(tōng)常認為(wèi)，總和(hé)生(shēng)育率1.5左右是一條“高(gāo)度敏感警戒線”， 一旦降至1.5以下就有(yǒu)跌入“低(dī)生(shēng)育率陷阱”的可(kě)能。
對此，國務院第七次全國人(rén)口普查領導小(xiǎo)組辦公室有(yǒu)關負責人(rén)當時(shí)表示，“低(dī)生(shēng)育率陷阱”需要滿足兩個(gè)條件，一是總和(hé)生(shēng)育率降至1.5以下，二是需要持續一段時(shí)間(jiān)。官方解釋稱，2020年我國育齡婦女總和(hé)生(shēng)育率低(dī)至1.3，這主要受到育齡婦女數(shù)量持續減少(shǎo)和(hé)“二孩”效應逐步減弱的影(yǐng)響。從2020年來(lái)看，新冠肺炎疫情增加了生(shēng)活的不确定性和(hé)對住院分娩的擔憂，進一步降低(dī)了居民生(shēng)育的意願。
而在2021年7月的國新辦新聞發布會(huì)上(shàng)，國家(jiā)衛健委副主任于學軍曾表示，根據我們對2021年上(shàng)半年人(rén)口出生(shēng)監測的情況來(lái)看，今年（2021年）的出生(shēng)人(rén)口和(hé)生(shēng)育水(shuǐ)平仍然會(huì)呈現走低(dī)的趨勢。與此同時(shí)，人(rén)口老齡化程度進一步加深，未來(lái)一段時(shí)期，将持續面臨人(rén)口長期均衡發展的壓力，實施三孩生(shēng)育政策及配套支持措施，目的就是防止出生(shēng)人(rén)口進一步下滑，推動實現适度生(shēng)育水(shuǐ)平，促進人(rén)口長期均衡發展。
關于實施三孩生(shēng)育政策後是否會(huì)出現顯著的人(rén)口提升，于學軍當時(shí)回應稱，人(rén)口再生(shēng)産與物質再生(shēng)産是不一樣的，人(rén)口再生(shēng)産的周期長，影(yǐng)響因素多(duō)，生(shēng)育決策的因素很(hěn)複雜，而且涉及方方面面。短(duǎn)期內(nèi)，我們是希望釋放生(shēng)育潛能，平緩出生(shēng)人(rén)口下降的趨勢。從長期看，關鍵取決于積極生(shēng)育支持措施是否能夠很(hěn)好地銜接，是不是能夠真正落地，這需要我們各地各部門(mén)各方面共同努力，積極支持，共同推動實現适度生(shēng)育水(shuǐ)平，促進人(rén)口長期均衡發展，為(wèi)社會(huì)主義現代化建設、實現中華民族偉大(dà)複興創造良好的人(rén)口環境。
fangzhouyanglao@126.com