《養老機構消防安全管理(lǐ)規定》出台，養老機構應當實行(xíng)24小(xiǎo)時(shí)值班制(zhì)度

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、消防救援總隊，新疆生(shēng)産建設兵團民政局：

為(wèi)深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動養老服務業高(gāo)質量發展決策部署，進一步加強新形勢下養老機構消防安全管理(lǐ)工作(zuò)，民政部、國家(jiā)消防救援局聯合制(zhì)定了《養老機構消防安全管理(lǐ)規定》（以下簡稱《規定》），現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際抓好貫徹落實。

各級民政和(hé)消防部門(mén)要将《規定》要求作(zuò)為(wèi)指導養老服務行(xíng)業消防安全管理(lǐ)的重要依據，立即組織本系統工作(zuò)人(rén)員認真學習《規定》，并向各類養老機構做(zuò)好宣貫傳達。省級民政部門(mén)要會(huì)同消防部門(mén)培養一批既懂養老服務發展、又懂消防安全管理(lǐ)的專業培訓師(shī)資，提高(gāo)養老服務行(xíng)業消防安全培訓能力。要指導養老機構将《規定》內(nèi)容納入本單位負責人(rén)及其員工年度培訓計(jì)劃，通(tōng)過制(zhì)作(zuò)培訓視(shì)頻片、專家(jiā)解讀、集中授課、宣傳海報等多(duō)種方式廣泛開(kāi)展宣講活動。要制(zhì)定配套的政策措施和(hé)檢查方案，督促各類養老機構健全完善消防安全管理(lǐ)制(zhì)度，指導制(zhì)定實操性強的應急疏散預案，定期組織開(kāi)展針對性疏散逃生(shēng)演練。要選取部分管理(lǐ)規範、設施完善的養老機構打造一批消防安全管理(lǐ)标杆示範單位，以點帶面、引領帶動，提升單位消防安全管理(lǐ)能力水(shuǐ)平。

各級民政與消防部門(mén)要強化部門(mén)協作(zuò)，建立健全信息共享、聯合檢查、隐患通(tōng)報、情況會(huì)商、綜合執法等工作(zuò)機制(zhì)。要加強對養老機構消防安全動态檢查和(hé)過程監督，在指導開(kāi)展自查自改基礎上(shàng)，對《規定》落實情況開(kāi)展一次聯合檢查，相關檢查、整改情況錄入“金民工程”全國養老服務信息系統和(hé)消防監督管理(lǐ)系統。養老機構應當按照建築、消防等法律法規和(hé)強制(zhì)性标準開(kāi)展服務活動，具備相關法律法規規定的消防安全條件。要加強事中事後監管，對不具備消防安全條件且存在重大(dà)安全隐患的養老機構，在妥善安置老年人(rén)的情況下依法責令停産停業，隐患排除前不得(de)恢複經營。要加強消防安全經費保障，積極争取政府專項資金、福利彩票(piào)公益金等用于支持養老機構消防安全設施改造和(hé)隐患整改，将消防安全管理(lǐ)情況與運營補貼、等級評定、信用監管等政策挂鈎，實施激勵。有(yǒu)條件的地區(qū)要積極拓展科技(jì)手段和(hé)智能硬件在養老機構消防安全管理(lǐ)上(shàng)的應用，推廣電(diàn)氣火(huǒ)災監控、燃氣洩漏探測報警系統等智能手段，降低(dī)火(huǒ)災發生(shēng)風險。

民政部/國家(jiā)消防救援局

2023年6月30日

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養老機構消防安全管理(lǐ)規定

養老機構應當嚴格遵守《中華人(rén)民共和(hé)國消防法》、《機關、團體(tǐ)、企業、事業單位消防安全管理(lǐ)規定》等消防法律法規規章；嚴格執行(xíng)《建築防火(huǒ)通(tōng)用規範》等強制(zhì)性消防标準，嚴格規範消防安全管理(lǐ)行(xíng)為(wèi)，防止火(huǒ)災發生(shēng)、減少(shǎo)火(huǒ)災危害，切實保障老年人(rén)人(rén)身和(hé)财産安全。

一、落實消防安全主體(tǐ)責任

（一）建立健全消防安全責任制(zhì)。

養老機構應當建立健全逐級和(hé)崗位消防安全責任制(zhì)，明(míng)确相應的消防安全責任人(rén)員及職責。養老機構的法定代表人(rén)、主要負責人(rén)或者實際控制(zhì)人(rén)是本單位的消防安全責任人(rén)，對本單位的消防安全工作(zuò)全面負責。養老機構內(nèi)部各部門(mén)的負責人(rén)是該部門(mén)的消防安全責任人(rén)。屬于消防安全重點單位的養老機構應當确定消防安全管理(lǐ)人(rén)，負責具體(tǐ)實施和(hé)組織落實本單位的消防安全工作(zuò)，對消防工作(zuò)直接負責。養老機構護理(lǐ)人(rén)員、保安、廚師(shī)、電(diàn)工、消防設施操作(zuò)員等各崗位員工對本崗位消防安全負責。

（二）加強制(zhì)度建設。

養老機構應當制(zhì)定消防安全管理(lǐ)制(zhì)度，具體(tǐ)包括防火(huǒ)巡查檢查、安全疏散設施管理(lǐ)、消防設施器(qì)材維護管理(lǐ)、火(huǒ)災隐患整改、用火(huǒ)用電(diàn)安全管理(lǐ)、消防宣傳教育培訓、消防安全工作(zuò)考評獎懲等。養老機構應當制(zhì)定消防安全操作(zuò)規程，具體(tǐ)包括：消防（控制(zhì)室）值班和(hé)消防設施操作(zuò)、燃氣設備使用、滅火(huǒ)和(hé)應急疏散預案演練等。消防安全管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)操作(zuò)規程應當根據情況及時(shí)修訂完善。

（三）明(míng)晰多(duō)主體(tǐ)各方責任。

養老機構與其他單位共同使用同一建築的，應當明(míng)确各方的消防安全責任，同時(shí)明(míng)确消防車(chē)通(tōng)道(dào)、消防車(chē)登高(gāo)操作(zuò)場(chǎng)地、涉及公共消防安全的疏散設施和(hé)其他共用建築消防設施的管理(lǐ)責任。養老機構委托物業服務企業實施消防安全管理(lǐ)的，應當在合同中約定物業服務企業承擔責任的具體(tǐ)內(nèi)容，并督促、配合做(zuò)好消防安全工作(zuò)。

二、規範場(chǎng)所安全設置

（四）合建要求。養老機構應設置在合法建築內(nèi)，不應設置在生(shēng)産儲存經營易燃易爆危險品場(chǎng)所、廠房(fáng)和(hé)倉庫、大(dà)型商場(chǎng)市場(chǎng)等建築內(nèi)。養老機構內(nèi)除可(kě)設置滿足其使用功能的附屬庫房(fáng)外，不應設置生(shēng)産場(chǎng)所或其他庫房(fáng)，不應與工業建築組合建造。

（五）分區(qū)要求。養老機構與其他單位共同處于同一建築物內(nèi)的，應當與其他單位進行(xíng)防火(huǒ)分隔。養老機構內(nèi)的廚房(fáng)、燒水(shuǐ)間(jiān)、配電(diàn)室、鍋爐房(fáng)等設備用房(fáng)，應當單獨設置或者與其他區(qū)域進行(xíng)防火(huǒ)分隔。

（六）布置要求。養老機構的樓層布置，機構內(nèi)老年人(rén)居室、休息室、公共活動用房(fáng)、康複與醫(yī)療用房(fáng)的具體(tǐ)布置，應當符合《建築防火(huǒ)通(tōng)用規範》對老年人(rén)照料設施的要求。

三、确保設施正常運行(xíng)

（七）加強消防設施管理(lǐ)。

養老機構應當按照國家(jiā)規定配置消防設施、器(qì)材。消防設施、器(qì)材應當設置規範、醒目的标識，并标明(míng)使用方法、注意事項。養老機構應當自行(xíng)或者委托消防技(jì)術(shù)服務機構定期對消防設施、設備進行(xíng)維護保養檢測，确保完好有(yǒu)效。養老機構不得(de)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器(qì)材。

（八）加強安全疏散設施管理(lǐ)。

養老機構應确保疏散通(tōng)道(dào)、安全出口和(hé)疏散門(mén)暢通(tōng)；保持常閉式防火(huǒ)門(mén)處于關閉狀态，常開(kāi)防火(huǒ)門(mén)應能在火(huǒ)災時(shí)自行(xíng)關閉，并應具有(yǒu)信号反饋功能；保證消防應急照明(míng)、疏散指示标志(zhì)完好有(yǒu)效；保證安全出口、疏散通(tōng)道(dào)上(shàng)不安裝栅欄，建築每層外牆的窗口、陽台等部位不設置影(yǐng)響逃生(shēng)和(hé)滅火(huǒ)救援的栅欄，确需設置的，應能從內(nèi)部易于開(kāi)啓；在各樓層的明(míng)顯位置設置安全疏散指示圖，配備輪椅、擔架、呼救器(qì)、過濾式自救呼吸器(qì)、疏散用手電(diàn)筒等安全疏散輔助器(qì)材。

四、嚴格消防安全日常管理(lǐ)

（九）嚴格用電(diàn)管理(lǐ)。

養老機構應當選用符合國家(jiā)規定的電(diàn)氣設備，嚴禁使用“三無”産品。電(diàn)氣線路敷設、電(diàn)氣設備安裝和(hé)維修應當由具備相應職業資格證書(shū)的人(rén)員實施。電(diàn)氣線路敷設應規範，保護措施完好。在有(yǒu)可(kě)燃物的悶頂和(hé)封閉吊頂內(nèi)明(míng)敷的配電(diàn)線路，應當采用金屬導管或金屬槽盒布線。開(kāi)關、插座和(hé)照明(míng)燈具靠近可(kě)燃物時(shí)，應當采取隔熱、散熱等措施。電(diàn)熱器(qì)具（設備）及大(dà)功率電(diàn)器(qì)應與可(kě)燃物品保持安全距離，不應被可(kě)燃物覆蓋。嚴禁超負荷用電(diàn)，不得(de)私拉亂接電(diàn)線。應當定期對電(diàn)氣線路、電(diàn)氣設備進行(xíng)檢查、維護保養、檢測電(diàn)氣線路和(hé)電(diàn)氣設備，并記錄存檔。老年人(rén)居室、康複與醫(yī)療用房(fáng)等用電(diàn)量大(dà)的房(fáng)間(jiān)可(kě)以通(tōng)過設置過流、過壓電(diàn)氣保護裝置，限定房(fáng)間(jiān)的最大(dà)用電(diàn)負荷。應當根據需要設置電(diàn)動自行(xíng)車(chē)、電(diàn)動摩托車(chē)和(hé)電(diàn)動輪椅集中停放、充電(diàn)場(chǎng)所，安裝符合用電(diàn)安全要求的充電(diàn)設施，嚴禁在室內(nèi)、安全出口、疏散通(tōng)道(dào)停放和(hé)充電(diàn)。

（十）嚴格用火(huǒ)管理(lǐ)。

養老機構室內(nèi)活動區(qū)域、廊道(dào)禁止吸煙、燒香。禁止使用明(míng)火(huǒ)照明(míng)、取暖。艾灸、拔罐等中醫(yī)療法确實需要使用明(míng)火(huǒ)時(shí)，應當有(yǒu)專人(rén)看護。因施工等特殊情況需要進行(xíng)電(diàn)焊、氣割等明(míng)火(huǒ)作(zuò)業的，應當依法辦理(lǐ)動火(huǒ)審批手續，并由具備相應職業資格證書(shū)的人(rén)員實施。養老機構或施工單位應當指定專人(rén)全程看護作(zuò)業過程，作(zuò)業前、作(zuò)業後應及時(shí)清理(lǐ)相關可(kě)燃物。

（十一）嚴格用氣管理(lǐ)。

養老機構應當遵守安全用氣規則，使用合格的燃氣燃燒器(qì)具和(hé)氣瓶。應當安裝可(kě)燃氣體(tǐ)探測報警、自動切斷裝置。廚房(fáng)設在地下室、半地下室和(hé)高(gāo)層建築內(nèi)的，嚴禁使用瓶裝液化石油氣。充裝量大(dà)于50Kg的液化石油氣容器(qì)應設置在所服務建築外單層專用房(fáng)間(jiān)內(nèi)，并采取防火(huǒ)措施。養老機構廚房(fáng)竈具、油煙罩、煙道(dào)至少(shǎo)每季度清洗1次，燃氣、燃油管道(dào)應經常進行(xíng)檢查、檢測和(hé)保養。

（十二）嚴格建築材料和(hé)裝修裝飾管理(lǐ)。

養老機構裝修應當依法報經有(yǒu)關部門(mén)審核批準，不得(de)擅自停用消防設施，不得(de)改變疏散門(mén)的開(kāi)啓方向，減少(shǎo)安全出口。裝修應當按照國家(jiā)标準要求，使用不燃、難燃材料，不得(de)使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等燃燒性能低(dī)于A級的材料作(zuò)為(wèi)隔熱保溫材料或作(zuò)為(wèi)夾芯彩鋼闆的芯材搭建有(yǒu)人(rén)活動的建築。養老機構的裝飾材料，如窗簾、地毯、家(jiā)具等的燃燒性能應當符合《建築內(nèi)部裝修設計(jì)防火(huǒ)規範》的規定。營造節慶、主題活動氛圍需要使用室內(nèi)裝飾物品的，不得(de)大(dà)量采用易燃可(kě)燃材料制(zhì)造，且布置時(shí)應遠離用火(huǒ)用電(diàn)設施，活動後及時(shí)拆除。養老機構內(nèi)、外保溫系統和(hé)屋面保溫系統采用的保溫材料或制(zhì)品燃燒性能應當符合《建築防火(huǒ)通(tōng)用規範》對老年人(rén)照料設施的要求。

（十三）嚴格具有(yǒu)火(huǒ)災風險的設備設施管理(lǐ)。

養老機構內(nèi)具有(yǒu)火(huǒ)災危險性的大(dà)型醫(yī)療設備應定期進行(xíng)維護檢查，操作(zuò)人(rén)員應當嚴格遵守操作(zuò)規程。設有(yǒu)中心供氧系統的養老機構，供氧站(zhàn)與周邊建築、火(huǒ)源、熱源應保持安全距離，氧氣幹管上(shàng)應設置手動緊急切斷裝置，高(gāo)壓氧艙的排氧口應遠離明(míng)火(huǒ)或火(huǒ)花(huā)散發地點，供氧、用氧設備不應沾染油污。核磁共振機房(fáng)應當配置無磁性滅火(huǒ)器(qì)。

（十四）嚴格值班管理(lǐ)。

養老機構應當實行(xíng)24小(xiǎo)時(shí)值班制(zhì)度。設有(yǒu)消防控制(zhì)室的養老機構，應當實行(xíng)24小(xiǎo)時(shí)雙人(rén)值班制(zhì)度（符合地方性法規要求的可(kě)單人(rén)值班），且值班人(rén)員應當持有(yǒu)消防設施操作(zuò)員職業資格證書(shū)，熟悉消防控制(zhì)室消防設備操作(zuò)規程，确保其正常運行(xíng)。養老機構值班人(rén)員接到火(huǒ)災警報并确認發生(shēng)火(huǒ)災後，應立即撥打119電(diàn)話(huà)報警，同時(shí)向單位消防安全責任人(rén)或消防安全管理(lǐ)人(rén)報告，啓動滅火(huǒ)和(hé)應急疏散預案。

（十五）嚴格檔案管理(lǐ)。

養老機構應當建立健全消防檔案，并由專人(rén)統一管理(lǐ)。消防檔案應當全面反映消防安全基本情況、消防安全管理(lǐ)情況、滅火(huǒ)和(hé)應急疏散預案演練情況等，并及時(shí)予以更新。

五、做(zuò)好安全隐患自查自改

（十六）開(kāi)展定期防火(huǒ)巡查檢查。

養老機構應當明(míng)确人(rén)員定期開(kāi)展防火(huǒ)巡查、檢查。老年人(rén)居室、公共活動用房(fáng)、廚房(fáng)等重點部位白天至少(shǎo)巡查2次，其他部位每日至少(shǎo)巡查1次。養老機構應當加強每日夜間(jiān)巡査，且至少(shǎo)每兩小(xiǎo)時(shí)巡查1次。每月和(hé)重要節假日、重大(dà)活動前，養老機構應當至少(shǎo)開(kāi)展1次防火(huǒ)檢查。養老機構開(kāi)展防火(huǒ)巡查、檢查時(shí)，應當填寫巡查、檢查記錄。

（十七）突出防火(huǒ)巡查檢查重點。

養老機構防火(huǒ)巡查重點應當包括：用電(diàn)、用火(huǒ)、用氣有(yǒu)無違章；安全出口、疏散通(tōng)道(dào)是否暢通(tōng)、有(yǒu)無鎖閉；消防應急照明(míng)、疏散指示标志(zhì)是否完好；常閉式防火(huǒ)門(mén)是否保持常閉狀态，防火(huǒ)卷簾下是否堆放物品；消防設施、器(qì)材是否在位、完好有(yǒu)效；消防安全标志(zhì)是否标識完好清晰；消防安全重點部位人(rén)員是否在崗；消防車(chē)通(tōng)道(dào)是否暢通(tōng)；其他需巡查的內(nèi)容。

養老機構防火(huǒ)檢查重點應當包括：

消防安全管理(lǐ)制(zhì)度落實情況；電(diàn)氣線路、用配電(diàn)設備和(hé)燃氣管道(dào)、燃氣竈具、液化氣瓶定期檢查維護情況；廚房(fáng)竈具、油煙罩和(hé)煙道(dào)清洗情況；消防車(chē)通(tōng)道(dào)、消防車(chē)登高(gāo)操作(zuò)場(chǎng)地、室外消火(huǒ)栓、消防水(shuǐ)源情況；安全疏散通(tōng)道(dào)、樓梯，安全出口及其疏散指示标志(zhì)、應急照明(míng)情況；消防安全标志(zhì)設置情況；滅火(huǒ)器(qì)材配備及完好情況；樓闆、防火(huǒ)牆、防火(huǒ)隔牆和(hé)豎井孔洞的封堵情況；建築消防設施運行(xíng)和(hé)維護保養情況；消防控制(zhì)室值班和(hé)管理(lǐ)情況；用火(huǒ)、用電(diàn)、用油、用氣有(yǒu)無違規、違章情況；老年人(rén)居室、康複與醫(yī)療用房(fáng)、公共活動用房(fáng)、廚房(fáng)等重點部位防火(huǒ)措施落實情況；防火(huǒ)巡查落實情況和(hé)記錄情況；火(huǒ)災隐患整改和(hé)防範措施落實情況；護理(lǐ)人(rén)員、保安、電(diàn)工、廚師(shī)等員工是否掌握防火(huǒ)滅火(huǒ)常識和(hé)疏散逃生(shēng)技(jì)能；其他需要檢查的內(nèi)容。

（十八）及時(shí)消除火(huǒ)災隐患。

養老機構對于防火(huǒ)巡查檢查中發現的問題，應當及時(shí)糾正。對于無法當場(chǎng)糾正的火(huǒ)災隐患應當形成清單，并建立整改台賬，實行(xíng)銷号管理(lǐ)，整改完成一項、銷号一項。火(huǒ)災隐患整改期間(jiān)，應當采取相應的安全保障措施。

六、提升應急處置能力

（十九）科學制(zhì)定滅火(huǒ)和(hé)應急疏散預案。

養老機構應當結合本單位實際制(zhì)定有(yǒu)針對性的滅火(huǒ)和(hé)應急疏散預案，明(míng)确組織機構、報警和(hé)接警處置程序、應急疏散的組織程序和(hé)措施、撲救初起火(huǒ)災的程序和(hé)措施等內(nèi)容。預案應當充分考慮天氣情況，夜間(jiān)、節假日特殊時(shí)段等因素對滅火(huǒ)和(hé)應急疏散的不利影(yǐng)響。針對失能失智老年人(rén)，預案應當明(míng)确專門(mén)的疏散和(hé)安置措施，逐一明(míng)确負責疏散的工作(zuò)人(rén)員。

（二十）定期開(kāi)展消防演練。養老機構應當每年至少(shǎo)組織1次消防演練。其中，屬于消防安全重點單位的養老機構應當至少(shǎo)每半年組織1次消防演練。重點檢驗相關人(rén)員報告火(huǒ)警、撲救初起火(huǒ)災、安全疏散、消防設施使用情況以及滅火(huǒ)和(hé)應急疏散預案的可(kě)操作(zuò)性等。消防演練應當通(tōng)知老年人(rén)積極參加。演練後應及時(shí)總結，并根據情況完善滅火(huǒ)和(hé)應急疏散預案。

（二十一）加強應急力量建設。養老機構應當根據需要建立志(zhì)願消防隊，配備必要的裝備器(qì)材，提高(gāo)自防自救能力。屬于消防安全重點單位的養老機構，根據需要建立微型消防站(zhàn)。志(zhì)願消防隊（微型消防站(zhàn)）應當接受轄區(qū)消防救援站(zhàn)的指導，積極與周邊微型消防站(zhàn)、專職消防隊等實現聯勤聯動。

七、加強消防安全教育培訓

（二十二）加強員工消防安全培訓。

養老機構應當至少(shǎo)每半年開(kāi)展1次對全體(tǐ)員工的消防安全培訓；對新上(shàng)崗員工或者進入新崗位的員工應當進行(xíng)上(shàng)崗前消防安全培訓；對志(zhì)願消防隊（微型消防站(zhàn)）隊員、自動消防設施操作(zuò)人(rén)員、特種崗位人(rén)員等人(rén)員，應當組織經常性消防安全業務學習。

（二十三）明(míng)确消防安全培訓內(nèi)容。

養老機構消防安全培訓主要包括：有(yǒu)關消防法律法規、消防安全管理(lǐ)制(zhì)度、消防安全操作(zuò)規程；本單位、本崗位的火(huǒ)災危險性和(hé)防火(huǒ)措施；消防設施、滅火(huǒ)器(qì)材的性能、使用方法；報火(huǒ)警、撲救初起火(huǒ)災、應急疏散和(hé)自救逃生(shēng)的知識和(hé)技(jì)能；安全疏散路線、引導人(rén)員疏散的程序、方法；滅火(huǒ)和(hé)應急疏散預案的內(nèi)容、操作(zuò)程序等。

（二十四）加強老年人(rén)消防安全提示。

養老機構應當通(tōng)過張貼标語海報、發放消防刊物、播放火(huǒ)災案例視(shì)頻、舉辦消防文化活動等形式面向入住老年人(rén)宣傳消防安全常識。重點提示火(huǒ)災危險性、安全疏散路線、用火(huǒ)用電(diàn)常識、滅火(huǒ)器(qì)材位置和(hé)使用方法等。

全托、日間(jiān)照料社區(qū)養老服務機構（包括農村幸福院等互助養老設施）參照本規定履行(xíng)消防安全職責。

本規定自2023年8月1日起施行(xíng)，有(yǒu)效期5年。養老機構消防安全管理(lǐ)不再适用《社會(huì)福利機構消防安全管理(lǐ)十項規定》（民函〔2015〕280号）。

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