四部門(mén)發布：加強養老機構非法集資防範化解工作(zuò)的意見，将劃分“紅橙黃綠”四個(gè)等級

民政部 公安部 

市場(chǎng)監管總局 中國銀保監會(huì)

關于加強養老機構非法集資防範化解工作(zuò)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、公安廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、防範和(hé)處置非法集資工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室，新疆生(shēng)産建設兵團民政局、公安局、市場(chǎng)監管局、防範和(hé)處置非法集資工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室：

為(wèi)鞏固打擊整治養老詐騙專項行(xíng)動成果，加大(dà)常态化養老機構非法集資防範化解力度，切實履行(xíng)好《防範和(hé)處置非法集資條例》明(míng)确的行(xíng)業主管部門(mén)、監管部門(mén)職責，堅持防範為(wèi)主、打早打小(xiǎo)、綜合治理(lǐ)、穩妥處置的原則，多(duō)措并舉強化日常監督管理(lǐ)，依法保護老年人(rén)合法權益，現提出如下意見：

一、加強風險摸排

（一）通(tōng)過信息抓取及時(shí)掌握增量。省級民政部門(mén)要主動對接省級市場(chǎng)監管部門(mén)，建立養老機構登記備案信息共享交換機制(zhì)，推動省級市場(chǎng)監管部門(mén)通(tōng)過省級統一的信用信息共享交換平台、政府數(shù)據共享交換平台或者部門(mén)間(jiān)的數(shù)據接口（統稱信息共享交換平台），将本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)經營範圍中包含“養老服務”的市場(chǎng)主體(tǐ)登記信息，自登記之日起10個(gè)工作(zuò)日內(nèi)推送給省級民政部門(mén)。暫不具備條件的，省級民政部門(mén)要通(tōng)過信息共享交換平台，每月至少(shǎo)一次集中抓取上(shàng)述市場(chǎng)主體(tǐ)登記信息。省級民政部門(mén)要重點關注經營範圍中包含“養老服務”，且名稱中含有(yǒu)“養老、老年、老來(lái)、敬老、托老、老人(rén)、康旅、健康、養生(shēng)、康養、醫(yī)養、壽康、夕陽、休養、長壽、長生(shēng)、孝心”等字樣的市場(chǎng)主體(tǐ)，并将有(yǒu)關登記信息推送到服務場(chǎng)所所在地的縣級民政部門(mén)，服務場(chǎng)所所在地的縣級民政部門(mén)要進行(xíng)現場(chǎng)核查，對實際收住老年人(rén)、提供養老服務的養老機構要做(zuò)到情況清、底數(shù)明(míng)，并将核查結果逐級反饋省級民政部門(mén)。服務場(chǎng)所所在地的縣級民政部門(mén)要将新增的養老機構納入監管範圍，并督促其依法及時(shí)辦理(lǐ)備案。具備條件的市、縣民政部門(mén)可(kě)以主動對接同級市場(chǎng)監管部門(mén)，并推動同級市場(chǎng)監管部門(mén)做(zuò)好信息推送工作(zuò)。

民政部門(mén)要加強登記信息內(nèi)部共享，及時(shí)掌握民辦非營利性養老機構登記情況。對于非民政部門(mén)（如行(xíng)政審批局）批準成立登記的民辦非營利性養老機構，民政部門(mén)要通(tōng)過信息共享交換平台，每月至少(shǎo)一次集中抓取相關登記信息。

（二）定期開(kāi)展存量摸底排查。各地民政部門(mén)每年對養老機構服務安全和(hé)質量進行(xíng)不少(shǎo)于一次的現場(chǎng)檢查，要重點檢查養老機構的運營主體(tǐ)、床位數(shù)量、登記備案、服務協議、收費方式、收取預付費及涉及人(rén)數(shù)、資金使用、營銷方式、關聯公司、業務擴張等情況，并将摸排開(kāi)展情況以及各機構摸排結果，及時(shí)填報到“金民工程”全國養老服務信息系統。各地民政部門(mén)在排查中發現個(gè)人(rén)或者組織未經登記但(dàn)以養老機構名義開(kāi)展養老服務活動的，要引導其盡快依法辦理(lǐ)設立登記；對拒不登記且從事經營活動的，依照《民辦非企業單位登記管理(lǐ)暫行(xíng)條例》、《無證無照經營查處辦法》、《事業單位登記管理(lǐ)暫行(xíng)條例實施細則》等法律法規予以處置。

二、加強源頭治理(lǐ)

（三）規範養老機構內(nèi)部管理(lǐ)。養老機構應當依法與接受服務的老年人(rén)或者其代理(lǐ)人(rén)簽訂服務協議，明(míng)确雙方的權利和(hé)義務。收取預付費的，應當與老年人(rén)或者其代理(lǐ)人(rén)協商一緻，并告知可(kě)能存在的風險，充分保障其知情權。省級民政部門(mén)要結合當地實際，在《養老機構服務合同》（示範文本）的基礎上(shàng)，補充完善養老機構收取預付費的相關內(nèi)容，包括收費标準、收取時(shí)限、收費額度、退費辦法、違約責任、風險提示等。各地民政部門(mén)要通(tōng)過政府網站(zhàn)、政務新媒體(tǐ)、服務窗口等途徑公開(kāi)示範文本，引導養老機構、老年人(rén)或者其代理(lǐ)人(rén)依法簽訂服務協議，維護自身合法權益。各地民政部門(mén)在日常監督檢查中，可(kě)以通(tōng)過查閱、複制(zhì)服務協議，或者詢問老年人(rén)或者其代理(lǐ)人(rén)等方式，核實服務協議內(nèi)容，了解養老機構收取預付費以及告知風險等情況。養老機構未與老年人(rén)或者其代理(lǐ)人(rén)簽訂服務協議的，民政部門(mén)要約談其法定代表人(rén)（主要負責人(rén)），并依照《養老機構管理(lǐ)辦法》相關規定予以處置。

（四）完善養老機構備案信用承諾制(zhì)度。有(yǒu)多(duō)個(gè)服務場(chǎng)所的營利性養老機構辦理(lǐ)備案，應當分别向服務場(chǎng)所所在地的縣級民政部門(mén)提出。各地民政部門(mén)發現養老機構已收住老年人(rén)但(dàn)未辦理(lǐ)備案的，要督促其及時(shí)備案。辦理(lǐ)備案的民政部門(mén)要書(shū)面告知養老機構不得(de)從事非法集資，以及從事非法集資相應的法律後果，并要求養老機構填寫備案承諾書(shū)，承諾不采取任何形式，包括利用關聯企業等形式從事非法集資。各地民政部門(mén)要加快推進養老機構網上(shàng)備案，養老機構備案承諾書(shū)等材料要及時(shí)上(shàng)傳到“金民工程”全國養老服務信息系統，并将養老機構登記備案情況，通(tōng)過門(mén)戶網站(zhàn)、信用中國等平台及時(shí)向社會(huì)公布，發揮公衆監督作(zuò)用。

（五）加大(dà)宣傳教育力度。各地民政部門(mén)要通(tōng)過抖音(yīn)、兩微一端、新聞媒體(tǐ)、廣播電(diàn)台等方式，推送養老服務領域非法集資風險提示，通(tōng)過以案說法開(kāi)展防範養老服務領域非法集資典型案例宣傳；要引入專業機構或者社會(huì)工作(zuò)者、志(zhì)願者、網格管理(lǐ)員等，開(kāi)展“三進”（進村、進社區(qū)、進機構）、“四見”（見海報張貼、見宣傳橫幅、見宣傳資料、見公益視(shì)頻），實現養老機構防範非法集資宣傳教育全覆蓋，引導老年人(rén)提高(gāo)警惕、增強防範意識和(hé)能力。縣級民政部門(mén)還(hái)可(kě)以聯合屬地鄉鎮（街(jiē)道(dào)）、金融機構等，在社區(qū)“一站(zhàn)式”服務大(dà)廳、商業銀行(xíng)服務大(dà)廳、公園、早市等老年人(rén)密集的場(chǎng)所，通(tōng)過懸挂橫幅、醒目處放置宣傳折疊卡等方式，向轄區(qū)內(nèi)老年人(rén)宣傳防範養老服務領域非法集資知識，提高(gāo)老年人(rén)的辨識力和(hé)判斷力。省級民政部門(mén)要根據《養老服務質量信息公開(kāi)标準指引》要求，制(zhì)定養老服務質量信息公開(kāi)模闆，要求養老機構統一在經營場(chǎng)所醒目位置設置公示欄，指導養老機構公開(kāi)基本信息、服務資源信息、服務質量管理(lǐ)信息等。各地民政部門(mén)要在負責監管的養老機構張貼《關于養老服務領域非法集資的風險提示》的宣傳簡報，并要求養老機構在簡報上(shàng)簽署不從事非法集資的承諾；要公開(kāi)舉報電(diàn)話(huà)和(hé)郵箱等舉報方式，鼓勵群衆對涉嫌非法集資行(xíng)為(wèi)投訴舉報；要按照《養老服務領域基層政務公開(kāi)标準指引》有(yǒu)關要求，及時(shí)公布依法登記備案的養老機構名單、等級評定、行(xíng)政檢查、行(xíng)政處罰等信息，引導老年人(rén)及家(jiā)屬理(lǐ)性選擇。公安機關要公布投訴舉報專門(mén)電(diàn)話(huà)，廣泛發動群衆舉報養老機構涉嫌非法集資的犯罪線索。

三、依法分類處置

（六）做(zuò)好線索通(tōng)報和(hé)分類處置。各地民政部門(mén)要對摸排發現的問題隐患進行(xíng)綜合評估、逐一研判，從高(gāo)到低(dī)分别納入“紅橙黃綠”風險管控等級。

沒有(yǒu)發現風險隐患的，納入綠色等級。

發現養老機構存在收取大(dà)額預付費行(xíng)為(wèi)，且資金主要用于彌補設施建設資金不足；近三年分支機構、服務網點擴張過快；頻繁變更法定代表人(rén)、登記注冊地；虛假或誇大(dà)宣傳；有(yǒu)關聯公司且存在關聯交易等潛在風險隐患的，納入黃色等級，要提示其經營風險，引導養老機構規範運營和(hé)內(nèi)部管理(lǐ)，合理(lǐ)投資避免快速擴張導緻資金鏈斷裂，并可(kě)以視(shì)情将風險隐患及處理(lǐ)情況，函告防範和(hé)處置非法集資工作(zuò)機制(zhì)的牽頭部門(mén)（以下簡稱處置非法集資牽頭部門(mén)）。

發現養老機構或其法定代表人(rén)（主要負責人(rén)）有(yǒu)被提起訴訟、投訴舉報、輿情曝光、納入養老服務市場(chǎng)失信聯合懲戒對象名單（企業經營異常名錄或者嚴重違法失信名單、社會(huì)組織活動異常名錄或者嚴重違法失信名單）；收取大(dà)額預付費行(xíng)為(wèi)，且資金使用不規範；收取大(dà)額預付費的對象數(shù)量超過床位總數(shù)等情形，并可(kě)能存在非法集資風險的，納入橙色等級，及時(shí)函告處置非法集資牽頭部門(mén)，單獨或者會(huì)同處置非法集資牽頭部門(mén)對養老機構和(hé)法定代表人(rén)（主要負責人(rén)）進行(xíng)警示約談，責令整改。

發現養老機構存在收取大(dà)額預付費行(xíng)為(wèi)且資不抵債、已經“爆雷”，或引起不良影(yǐng)響、重大(dà)輿情等涉嫌非法集資行(xíng)為(wèi)的，納入紅色等級，第一時(shí)間(jiān)向屬地人(rén)民政府報告，并将問題線索函告處置非法集資牽頭部門(mén)，依法配合做(zuò)好調查認定、後續處置等工作(zuò)。發現涉嫌犯罪的，依法移送公安機關。

（七）加強信用監管力度。因從事非法集資依法受到處罰的養老機構，已獲評定等級的，在等級有(yǒu)效期內(nèi)，按照規定作(zuò)出降低(dī)或者取消評定等級的處理(lǐ)；各地民政部門(mén)要将其納入養老服務市場(chǎng)失信聯合懲戒對象名單向社會(huì)公布，通(tōng)報相關部門(mén)，依法依規實施限制(zhì)參與評比表彰、等級評定、政府采購、财政資金扶持、政策試點等懲戒措施；對從事非法集資造成重大(dà)損失的養老機構相關責任人(rén)，要依法依規在一定期限內(nèi)實施市場(chǎng)和(hé)行(xíng)業禁入措施，直至永遠逐出養老服務市場(chǎng)。各地民政部門(mén)要通(tōng)過查詢國家(jiā)企業信用信息公示系統、中國社會(huì)組織政務服務平台，全面掌握涉嫌非法集資的養老機構法定代表人(rén)（主要負責人(rén)）名下登記注冊的其他養老機構，并予以密切關注，做(zuò)好早期幹預和(hé)風險預警，謹防發生(shēng)不良連鎖反應。

（八）做(zuò)好處突維穩工作(zuò)。轄區(qū)內(nèi)養老機構發生(shēng)非法集資，老年人(rén)需要安置的，養老機構要根據服務協議約定與老年人(rén)或者其代理(lǐ)人(rén)協商确定安置事宜，民政部門(mén)要為(wèi)養老機構妥善安置老年人(rén)提供幫助。對因參與非法集資受損的困難老年人(rén)，符合條件的，民政部門(mén)要依法及時(shí)納入城鄉低(dī)保、特困供養範圍或者給予臨時(shí)救助等，保障其基本生(shēng)活，嚴密防範發生(shēng)沖擊社會(huì)道(dào)德底線的極端事件。各地民政部門(mén)要嚴格落實依法處置、輿論引導、社會(huì)面管控“三同步”要求，加強輿情信息監測，重視(shì)群衆投訴舉報和(hé)媒體(tǐ)曝光的負面輿情，對可(kě)能發生(shēng)非法集資突發事件作(zuò)出研判，防止事态擴大(dà)升級。一旦出現負面輿情，要及時(shí)協調加強引導管控，嚴防惡意炒作(zuò)，并按照本地區(qū)處置非法集資突發事件應急預案，做(zuò)好信息報告和(hé)處理(lǐ)、應急處置等工作(zuò)，維護社會(huì)穩定大(dà)局。

（九）加強部門(mén)協同配合。處置非法集資牽頭部門(mén)依托地方非法集資監測預警平台發現的養老機構涉嫌非法集資、詐騙線索，要及時(shí)通(tōng)報同級民政部門(mén)，民政部門(mén)要加強核查、做(zuò)好風險研判和(hé)跟蹤處置。民政部門(mén)與市場(chǎng)監管部門(mén)要加強信息共享，推動形成養老機構登記和(hé)監管信息數(shù)據集。公安機關對民政部門(mén)移送的養老機構涉嫌非法集資線索，要加強核查，涉嫌犯罪的，及時(shí)立案偵查。公安機關要加強與民政、市場(chǎng)監管、處置非法集資牽頭部門(mén)的協同配合，依法打擊犯罪，維護老年群體(tǐ)合法權益。

民政部 公安部 

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