北京市民政局：北京市養老機構服務質量星級評定管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）（附政策解讀）

北京市民政局關于印發《北京市養老機構服務質量星級評定管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）》的通(tōng)知
京民養老發〔2022〕248号

各區(qū)民政局，北京經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)社會(huì)事業局：

       現将《北京市養老機構服務質量星級評定管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。

      北京市民政局

2022年9月15日

北京市養老機構服務質量星級評定管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）

第一章  總  則

第一條  為(wèi)進一步規範養老機構服務質量星級評定工作(zuò)，全面提升養老服務質量，根據《中華人(rén)民共和(hé)國老年人(rén)權益保障法》《養老機構管理(lǐ)辦法》（民政部令第66号）和(hé)《民政部關于加快建立全國統一養老機構等級評定體(tǐ)系的指導意見》（民發〔2019〕137号）要求，結合本市實際，制(zhì)定本辦法。

第二條  本辦法适用于本市行(xíng)政區(qū)域內(nèi)依法辦理(lǐ)登記，并經民政部門(mén)備案，為(wèi)老年人(rén)提供全日集中住宿和(hé)照料護理(lǐ)服務，床位數(shù)在10張（含）以上(shàng)的養老機構。

第三條  養老機構服務質量星級評定是指民政部門(mén)結合養老機構相關規定及标準，組織專業力量，按照規定程序，對養老機構服務質量進行(xíng)綜合評價，确定等級并授予證書(shū)、牌匾的活動。

第四條  養老機構服務質量星級評定工作(zuò)堅持自願參與、分級實施、全面客觀、公開(kāi)公正、動态管理(lǐ)、注重實效的原則。

第五條  市、區(qū)民政部門(mén)負責養老機構服務質量星級評定工作(zuò)的統籌協調、組織實施、監督管理(lǐ)。

市民政部門(mén)負責對申請(qǐng)四星級及以上(shàng)的養老機構進行(xíng)評定。區(qū)民政部門(mén)負責對申請(qǐng)三星級及以下的養老機構進行(xíng)評定。

第二章  評定對象條件

第六條  養老機構申請(qǐng)星級評定應符合以下基本條件：

（一）依法備案并運營一年以上(shàng)；

（二）符合北京市地方标準《養老機構服務質量星級劃分與評定》（DB11/T 219）關于申請(qǐng)星級評定的基本要求與條件。

第七條  養老機構有(yǒu)下列情形之一的，其星級評定申請(qǐng)不予受理(lǐ)：

（一）未依法在民政部門(mén)備案的；

（二）養老機構或其法定代表人(rén)、實際控制(zhì)人(rén)、主要負責人(rén)存在嚴重違法、違紀、違反養老行(xíng)業相關規定、納入失信被執行(xíng)人(rén)等行(xíng)為(wèi)記錄的；

（三）三年內(nèi)發生(shēng)責任事故的；

（四）存在欺老、騙老、虐老等損害老年人(rén)合法權益情形的；

（五）存在重大(dà)安全風險隐患的；

（六）前次申請(qǐng)評定星級未通(tōng)過不滿一年的；

（七）三年內(nèi)發生(shēng)被終止評定或者撤銷星級情形的；

（八）存在其它不宜予以評定星級情形的。

第三章  評定組織

第八條  市、區(qū)民政部門(mén)應分别牽頭組建由民政、衛生(shēng)健康、市場(chǎng)監管、消防救援等部門(mén)相關工作(zuò)人(rén)員以及研究機構、高(gāo)等院校(xiào)、相關行(xíng)業專業技(jì)術(shù)人(rén)員組成的養老機構服務質量星級評定委員會(huì)（以下簡稱“星級評定委員會(huì)”）。

第九條  市、區(qū)星級評定委員會(huì)分别在市、區(qū)民政部門(mén)的領導下，自行(xíng)組織星級評定專家(jiā)開(kāi)展養老機構星級評定工作(zuò)。星級評定委員會(huì)下設辦公室，辦公室設在養老工作(zuò)部門(mén)，負責星級評定日常工作(zuò)。

星級評定委員會(huì)工作(zuò)規則由市星級評定委員會(huì)統一制(zhì)定。

第十條  星級評定委員會(huì)辦公室應建立專門(mén)工作(zuò)制(zhì)度，明(míng)确日常職責任務、工作(zuò)程序、文件運轉、會(huì)議管理(lǐ)、印章管理(lǐ)、檔案管理(lǐ)等內(nèi)容。

第十一條  各區(qū)星級評定委員會(huì)及辦公室組成人(rén)員名單、工作(zuò)制(zhì)度等，須向市星級評定委員會(huì)辦公室報備。

第四章  評定程序

第十二條  提交申請(qǐng)。養老機構向區(qū)星級評定委員會(huì)辦公室提出參評申請(qǐng)，依據本辦法及相關規定通(tōng)過市社會(huì)福利服務管理(lǐ)平台提交申請(qǐng)材料。首次申評星級不得(de)高(gāo)于二星級。

第十三條  受理(lǐ)。區(qū)星級評定委員會(huì)辦公室收到養老機構提交的完整申請(qǐng)材料後，應在10個(gè)工作(zuò)日內(nèi)完成申請(qǐng)材料審核并作(zuò)出是否受理(lǐ)的決定，書(shū)面告知申請(qǐng)機構并以适當方式向社會(huì)公開(kāi)申請(qǐng)參評養老機構名單。

申請(qǐng)四星級及以上(shàng)養老機構應由各區(qū)星級評定委員會(huì)在決定受理(lǐ)當日報市星級評定委員會(huì)辦公室。

第十四條  現場(chǎng)評審。

（一）星級評定委員會(huì)辦公室應在作(zuò)出受理(lǐ)決定之日起20個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，組織相關專家(jiā)成立評審小(xiǎo)組進入養老機構現場(chǎng)評審。現場(chǎng)評審時(shí)間(jiān)不超過2個(gè)工作(zuò)日。

（二）評審小(xiǎo)組根據現場(chǎng)評審得(de)分情況，按照不高(gāo)于其申評星級的原則提出星級評定初步建議，并在完成現場(chǎng)評審當日提交星級評定委員會(huì)辦公室。

第十五條  會(huì)議評審。星級評定委員會(huì)辦公室自收到現場(chǎng)評審初步建議10個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，提請(qǐng)并召開(kāi)星級評定委員會(huì)全體(tǐ)會(huì)議審核，并提出拟評定星級意見。

第十六條  公示。會(huì)議評審結束後2個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，市、區(qū)星級評定委員會(huì)辦公室應面向社會(huì)公示養老機構星級評定結果，公示期為(wèi)5個(gè)工作(zuò)日。

第十七條  評定結果确認。公示結束後10個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，星級評定委員會(huì)辦公室将評定結果及公示情況報民政部門(mén)确認，并将評定結果錄入市社會(huì)福利服務管理(lǐ)平台。

第十八條  評定結果公布。星級評定結果确認後3個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，星級評定委員會(huì)辦公室應将評定結果書(shū)面通(tōng)知參評機構，并向社會(huì)公布。

第十九條  報備。區(qū)星級評定委員會(huì)辦公室應每月将新增星級養老機構名單向市星級評定委員會(huì)辦公室報備。

第二十條  評定過程中，參評養老機構有(yǒu)下列情形之一的，應終止評定：

（一）存在提供虛假申請(qǐng)資料或僞造有(yǒu)關檔案記錄等弄虛作(zuò)假行(xíng)為(wèi)的；

（二）存在不配合現場(chǎng)評審、采取不正當手段幹擾評定工作(zuò)或受理(lǐ)後随意撤回參評申請(qǐng)的；

（三）發生(shēng)本辦法第七條第二、三、四、五、八項規定情形的。

第二十一條  異議處理(lǐ)。

（一）養老機構對區(qū)星級評定委員會(huì)辦公室不予受理(lǐ)決定有(yǒu)異議的，可(kě)自收到不予受理(lǐ)決定通(tōng)知書(shū)之日起5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，向區(qū)星級評定委員會(huì)辦公室提出書(shū)面複核申請(qǐng)。區(qū)星級評定委員會(huì)辦公室應在接到書(shū)面複核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向養老機構反饋處理(lǐ)情況或處理(lǐ)意見。

（二）養老機構對星級評定結果有(yǒu)異議的，可(kě)自收到評定結果書(shū)面通(tōng)知之日起5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，向星級評定委員會(huì)辦公室提出書(shū)面複核申請(qǐng)。星級評定委員會(huì)應在收到書(shū)面複核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向養老機構反饋處理(lǐ)情況或處理(lǐ)意見。

（三）養老機構對受理(lǐ)決定複核申請(qǐng)處理(lǐ)意見或星級評定結果複核申請(qǐng)處理(lǐ)意見仍有(yǒu)異議，可(kě)自收到複核申請(qǐng)處理(lǐ)意見之日起5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向市星級評定委員會(huì)辦公室提出書(shū)面申訴，市星級評定委員會(huì)辦公室應在接到書(shū)面申訴之日起10個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向養老機構反饋處理(lǐ)情況或處理(lǐ)意見。

第五章  星級管理(lǐ)

第二十二條  養老機構服務質量星級從低(dī)到高(gāo)劃分為(wèi)五個(gè)等級，分别為(wèi)一星級、二星級、三星級、四星級、五星級。

第二十三條  養老機構服務質量星級評定結果有(yǒu)效期為(wèi)三年，自星級評定結果通(tōng)知書(shū)印發之日起計(jì)算(suàn)。養老機構可(kě)在現星級評定結果有(yǒu)效期屆滿前六個(gè)月提出參評申請(qǐng)。

第二十四條  養老機構星級實行(xíng)逐級晉升。申請(qǐng)晉級的，應在獲評現星級滿一年後提出。晉級申請(qǐng)經評定未通(tōng)過的，按其實際服務質量水(shuǐ)平保持原星級、降低(dī)或撤銷星級。

第六章  監督管理(lǐ)

第二十五條  市、區(qū)民政部門(mén)或星級評定委員會(huì)辦公室應對獲評星級的養老機構進行(xíng)随機抽查，每年抽查比例不低(dī)于10%。

第二十六條  養老機構在現星級評定結果有(yǒu)效期內(nèi)，發生(shēng)下列情形之一的，市、區(qū)星級評定委員會(huì)辦公室應對其開(kāi)展服務質量監督檢查：

（一）名稱、服務地址等重要備案信息或運營團隊主體(tǐ)發生(shēng)重大(dà)變更的；

（二）法定代表人(rén)、實際控制(zhì)人(rén)或主要負責人(rén)發生(shēng)變更的。

第二十七條  市、區(qū)民政部門(mén)或星級評定委員會(huì)辦公室抽查過程中發現養老機構存在安全風險隐患、內(nèi)部管理(lǐ)不規範等服務質量問題且情節輕微的，應責令其限期整改。

第二十八條  獲評星級的養老機構有(yǒu)下列情形之一的，由星級評定委員會(huì)審定撤銷其星級：

（一）未按重大(dà)事項報告有(yǒu)關規定即時(shí)報告重要備案信息及變更情況，或存在服務質量問題，情節嚴重的；

（二）拒絕接受相關行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)或星級評定委員會(huì)辦公室監督檢查的；

（三）發生(shēng)本辦法第二十七條情形，拒不整改或整改時(shí)限、标準不符合要求的；

（四）發生(shēng)本辦法第七條第二、三、四、五、八項規定情形的。

第二十九條  星級評定委員會(huì)辦公室應及時(shí)将星級發生(shēng)變化的養老機構名單及相關情況，向民政部門(mén)報備并對社會(huì)公布。

第三十條  市星級評定委員會(huì)辦公室應加強對各區(qū)養老機構服務質量星級評定工作(zuò)的監督檢查，對發現的違規問題予以糾正處理(lǐ)，違紀違法線索移交相關部門(mén)依紀依法處理(lǐ)。

第三十一條  養老機構服務質量星級評定管理(lǐ)工作(zuò)情況納入各區(qū)民政工作(zuò)綜合評估內(nèi)容。

第七章  附  則

第三十二條  養老機構服務質量星級評定證書(shū)、牌匾樣式、規格由北京市民政局統一設計(jì)，由星級評定委員會(huì)辦公室制(zhì)發。獲評星級的養老機構應将星級牌匾懸挂在其公共場(chǎng)所顯著位置。

第三十三條  市、區(qū)民政部門(mén)分别承擔養老機構服務質量星級評定工作(zuò)所需經費，任何單位或個(gè)人(rén)不得(de)以星級評定名義向養老機構收取任何費用。

第三十四條  本辦法由北京市民政局負責解釋。

第三十五條  本辦法自發布之日起施行(xíng)。《北京市民政局關于做(zuò)好養老服務機構服務質量星級評定工作(zuò)的通(tōng)知》（京民養老發〔2019〕113号）及《關于做(zuò)好養老機構服務質量星級評定工作(zuò)的補充通(tōng)知》同時(shí)廢止。 

政策解讀

一、文件背景

為(wèi)進一步規範養老機構服務質量星級評定工作(zuò)，全面提升養老服務質量，依據《中華人(rén)民共和(hé)國老年人(rén)權益保障法》《養老機構管理(lǐ)辦法》（民政部令第66号）和(hé)《關于加快建立全國統一養老機構等級評定體(tǐ)系的指導意見》（民發〔2019〕137号），結合工作(zuò)實際，我們制(zhì)定了《北京市養老機構服務質量星級評定管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）》（以下簡稱《管理(lǐ)辦法》）。

二、主要內(nèi)容

《管理(lǐ)辦法》包括七章三十五條，主要內(nèi)容如下：

養老機構服務質量星級評定是指民政部門(mén)結合養老機構相關規定及标準，組織專業力量，按照規定程序，對養老機構服務質量進行(xíng)綜合評價，确定等級并授予證書(shū)、牌匾的活動。

市、區(qū)民政部門(mén)負責養老機構服務質量星級評定工作(zuò)的統籌協調、組織實施、監督管理(lǐ)。市民政部門(mén)負責對申請(qǐng)四星級及以上(shàng)的養老機構進行(xíng)評定。區(qū)民政部門(mén)負責對申請(qǐng)三星級及以下的養老機構進行(xíng)評定。

（一）關于評定對象條件

《管理(lǐ)辦法》明(míng)确了養老機構申請(qǐng)星級評定的基本條件及不予受理(lǐ)的情形。

（二）關于評定組織

《管理(lǐ)辦法》明(míng)确了養老機構服務質量星級評定委員會(huì)（以下簡稱“星級評定委員會(huì)”）由市、區(qū)民政部門(mén)分别牽頭組建。組成人(rén)員包括民政、衛生(shēng)健康、市場(chǎng)監管、消防救援等部門(mén)相關工作(zuò)人(rén)員以及研究機構、高(gāo)等院校(xiào)、相關行(xíng)業專業技(jì)術(shù)人(rén)員。

市、區(qū)星級評定委員會(huì)分别在市、區(qū)民政部門(mén)的領導下，自行(xíng)組織星級評定專家(jiā)開(kāi)展養老機構星級評定工作(zuò)，不得(de)委托第三方組織。辦公室設在養老工作(zuò)部門(mén)，負責星級評定日常工作(zuò)。

（三）關于評定程序

具體(tǐ)包括：

1.提交申請(qǐng)。養老機構向區(qū)星級評定委員會(huì)辦公室提出參評申請(qǐng)，依據本辦法及相關規定通(tōng)過市社會(huì)福利服務管理(lǐ)平台提交申請(qǐng)材料。首次申評星級不得(de)高(gāo)于二星級。

2.受理(lǐ)。區(qū)星級評定委員會(huì)辦公室收到養老機構提交的完整申請(qǐng)材料後，應在10個(gè)工作(zuò)日內(nèi)完成申請(qǐng)材料審核并作(zuò)出是否受理(lǐ)的決定，書(shū)面告知申請(qǐng)機構并以适當方式向社會(huì)公開(kāi)申請(qǐng)參評養老機構名單。申請(qǐng)四星級及以上(shàng)養老機構應由各區(qū)星級評定委員會(huì)在決定受理(lǐ)當日報市星級評定委員會(huì)辦公室。

3.現場(chǎng)評審。星級評定委員會(huì)辦公室應在作(zuò)出受理(lǐ)決定之日起20個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，組織相關專家(jiā)成立評審小(xiǎo)組進入養老機構現場(chǎng)評審。現場(chǎng)評審時(shí)間(jiān)不超過2個(gè)工作(zuò)日。

評審小(xiǎo)組根據現場(chǎng)評審得(de)分情況，按照不高(gāo)于其申評星級的原則提出星級評定初步建議，并在完成現場(chǎng)評審當日提交星級評定委員會(huì)辦公室。

4.會(huì)議評審。星級評定委員會(huì)辦公室自收到現場(chǎng)評審初步建議10個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，提請(qǐng)并召開(kāi)星級評定委員會(huì)全體(tǐ)會(huì)議審核，并提出拟評定星級意見。

5.公示。會(huì)議評審結束後2個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，市、區(qū)星級評定委員會(huì)辦公室應面向社會(huì)公示養老機構星級評定結果，公示期為(wèi)5個(gè)工作(zuò)日。

6.評定結果确認。公示結束後10個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，星級評定委員會(huì)辦公室将評定結果及公示情況報民政部門(mén)确認。

7.評定結果公布。星級評定結果确認後3個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，星級評定委員會(huì)辦公室應将評定結果書(shū)面通(tōng)知參評機構，并向社會(huì)公布。

8.報備。區(qū)星級評定委員會(huì)辦公室應每月将新增星級養老機構名單向市星級評定委員會(huì)辦公室報備。

9.異議處理(lǐ)。養老機構對區(qū)星級評定委員會(huì)辦公室不予受理(lǐ)決定有(yǒu)異議的，可(kě)自收到不予受理(lǐ)決定通(tōng)知書(shū)之日起5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，向區(qū)星級評定委員會(huì)辦公室提出書(shū)面複核申請(qǐng)。區(qū)星級評定委員會(huì)辦公室應在接到書(shū)面複核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向養老機構反饋處理(lǐ)情況或處理(lǐ)意見。

養老機構對星級評定結果有(yǒu)異議的，可(kě)自收到評定結果書(shū)面通(tōng)知之日起5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，向星級評定委員會(huì)辦公室提出書(shū)面複核申請(qǐng)。星級評定委員會(huì)應在收到書(shū)面複核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向養老機構反饋處理(lǐ)情況或處理(lǐ)意見。

養老機構對受理(lǐ)決定複核申請(qǐng)處理(lǐ)意見或星級評定結果複核申請(qǐng)處理(lǐ)意見仍有(yǒu)異議，可(kě)自收到複核申請(qǐng)處理(lǐ)意見之日起5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向市星級評定委員會(huì)辦公室提出書(shū)面申訴，市星級評定委員會(huì)辦公室應在接到書(shū)面申訴之日起10個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向養老機構反饋處理(lǐ)情況或處理(lǐ)意見。

（四）關于星級管理(lǐ)

養老機構服務質量星級從低(dī)到高(gāo)劃分為(wèi)五個(gè)等級，分别為(wèi)一星級、二星級、三星級、四星級、五星級。

養老機構服務質量星級評定結果有(yǒu)效期為(wèi)三年，自星級評定結果通(tōng)知書(shū)印發之日起計(jì)算(suàn)。養老機構可(kě)在現星級評定結果有(yǒu)效期屆滿前六個(gè)月提出參評申請(qǐng)。

養老機構星級實行(xíng)逐級晉升。申請(qǐng)晉級的，應在獲評現星級滿一年後提出。晉級申請(qǐng)經評定未通(tōng)過的，按其實際服務質量水(shuǐ)平保持原星級、降低(dī)或撤銷星級。

（五）關于監督管理(lǐ)

市、區(qū)民政部門(mén)或者星級評定委員會(huì)辦公室應對獲評星級的養老機構進行(xíng)随機抽查。市星級評定委員會(huì)辦公室應加強對各區(qū)養老機構服務質量星級評定工作(zuò)的監督檢查，對發現的違規問題予以糾正處理(lǐ)，違紀違法線索移交相關部門(mén)依紀依法處理(lǐ)。