河(hé)北省：關于印發加快建設京畿福地、老有(yǒu)頤養的樂享河(hé)北行(xíng)動方案（2023-2027年）的通(tōng)知（附通(tōng)知全文）

河(hé)北省人(rén)民政府辦公廳關于印發加快建設京畿福地、老有(yǒu)頤養的樂享河(hé)北行(xíng)動方案（2023-2027年）的通(tōng)知
冀政辦字〔2023〕39号

各市（含定州、辛集市）人(rén)民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有(yǒu)關部門(mén)：

　　《加快建設京畿福地、老有(yǒu)頤養的樂享河(hé)北行(xíng)動方案（2023-2027年）》已經省政府同意，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際認真組織實施。

河(hé)北省人(rén)民政府辦公廳

2023年3月14日

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加快建設京畿福地、老有(yǒu)頤養的樂享河(hé)北行(xíng)動方案（2023-2027年）

　　為(wèi)适應人(rén)口老齡化發展态勢，更好滿足老年人(rén)日益增長的多(duō)層次、多(duō)樣化養老服務需求，按照省委十屆三次全會(huì)部署，就加快建設京畿福地、老有(yǒu)頤養的樂享河(hé)北，制(zhì)定本行(xíng)動方案。

　　一、行(xíng)動目标

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面落實習近平總書(shū)記關于積極應對人(rén)口老齡化、加強養老服務工作(zuò)的重要論述精神，準确把握人(rén)口發展趨勢，以基本養老服務和(hé)普惠養老服務為(wèi)發展重點，努力提升環京14縣（市、區(qū)）協同養老示範效應，兼顧多(duō)樣化養老服務需求，堅持政府主導與社會(huì)參與并行(xíng)、設施建設與能力提升并重、事業進步與産業發展融合的原則，保基本守底線、穩剛需補短(duǎn)闆、優供給促均衡，加快全省養老服務高(gāo)質量發展步伐，努力将河(hé)北打造成老有(yǒu)所養、老有(yǒu)所樂的京畿福地。

　　2023年，養老服務資源日益豐富，服務供給穩步增強，老年助餐、居家(jiā)照護服務力争覆蓋60%以上(shàng)城鎮社區(qū)，縣鄉村“三級”養老服務網絡拓展到50%以上(shàng)的涉農縣（市、區(qū)），在環京14個(gè)縣（市、區(qū)）啓動一批協同養老示範項目。

　　2025年，養老服務能力明(míng)顯提升，服務業态更加豐富，老年助餐、居家(jiā)照護服務力争覆蓋80%以上(shàng)城鎮社區(qū)，縣鄉村“三級”養老服務網絡拓展到70%以上(shàng)的涉農縣（市、區(qū)），養老項目建設增量提質，“醫(yī)、藥、健、養、遊”五位一體(tǐ)融合發展格局初步形成。

　　2027年，居家(jiā)社區(qū)機構相協調、醫(yī)養康養相結合的養老服務體(tǐ)系基本建立。城鎮社區(qū)日間(jiān)照料服務進入提質擴面新階段，老年助餐、居家(jiā)照護等日間(jiān)照料服務力争覆蓋90%以上(shàng)城鎮社區(qū)。縣鄉村“三級”養老服務網絡拓展到80%以上(shàng)的涉農縣（市、區(qū)），專業化服務水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)。環京協同養老示範帶形成規模效應，有(yǒu)效承接北京養老需求，康養産業實現集聚化、規模化、品牌化發展，打造一批百億級的産業集群。

　　二、主要任務

　　（一）聚焦特殊困難老年群體(tǐ)，健全基本養老服務體(tǐ)系。把保障特殊困難老年群體(tǐ)基礎性的養老服務需求作(zuò)為(wèi)重點，堅持保基本、廣覆蓋、可(kě)持續，加快健全基本養老服務體(tǐ)系，保障老年人(rén)的基本生(shēng)活和(hé)照料需要。

　　1.制(zhì)定基本養老服務清單。2023年上(shàng)半年，各縣（市、區(qū)）對照省、市基本養老服務清單，結合實際，制(zhì)定并發布本地基本養老服務清單，明(míng)确對象、項目、內(nèi)容、标準等，并根據經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平、财力狀況等因素動态調整。到2025年，基本養老服務清單不斷完善，基本養老服務制(zhì)度體(tǐ)系基本健全。（責任單位：省民政廳；各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，以下各項均包含各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，不再列出）

　　2.推進老年人(rén)家(jiā)庭适老化改造。采取政府補貼等方式，對納入分散特困供養的失能、高(gāo)齡、殘疾老年人(rén)家(jiā)庭，實施居家(jiā)适老化改造，鼓勵有(yǒu)條件的地方将改造對象範圍擴大(dà)到城鄉低(dī)保對象中的失能、高(gāo)齡、殘疾老年人(rén)家(jiā)庭等，到2025年符合條件的12萬戶全部改造完成。（責任單位：省民政廳、省财政廳、省殘聯按職責分工負責）

　　3.強化公辦養老機構兜底保障。加強公辦養老機構規劃建設、改造提升和(hé)運轉維護，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少(shǎo)建有(yǒu)1所以失能、部分失能特困人(rén)員專業照護為(wèi)主，具有(yǒu)醫(yī)養結合功能的縣級特困人(rén)員供養服務機構（敬老院），确保有(yǒu)集中供養意願的特困老年人(rén)都能實現集中供養。支持公辦養老機構增加護理(lǐ)型床位，到2027年占比達到65%以上(shàng)，提升失能老年人(rén)照護能力。（責任單位：省民政廳、省發展改革委、省财政廳按職責分工負責）

　　（二）着眼大(dà)衆養老服務需求，優化普惠養老服務供給。着眼滿足廣大(dà)老年人(rén)養老服務需求，穩步增強家(jiā)庭養老照護能力，持續豐富普惠養老服務資源，逐步完善覆蓋城鄉、惠及全民、均衡合理(lǐ)、優質高(gāo)效的養老服務供給體(tǐ)系。

　　1.探索建設家(jiā)庭養老床位。支持各地申報國家(jiā)居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目，開(kāi)展家(jiā)庭養老床位試點，對老年人(rén)居家(jiā)環境關鍵區(qū)域或部位進行(xíng)适老化、智能化改造，并視(shì)情配備助行(xíng)、助餐、助浴、如廁、感知類老年用品。引導養老服務機構建設運營家(jiā)庭養老床位，為(wèi)有(yǒu)需求的老年人(rén)提供上(shàng)門(mén)服務。到2027年家(jiā)庭養老床位力争達到2萬張。（責任單位：省民政廳、省财政廳按職責分工負責）

　　2.建設完善社區(qū)養老服務設施。設區(qū)的市主城區(qū)建設完善具備綜合功能的養老機構，街(jiē)道(dào)建設完善以照護為(wèi)主業、輻射社區(qū)周邊的區(qū)域養老服務中心，社區(qū)建設完善日間(jiān)照料設施。支持養老機構嵌入社區(qū)提供專業服務，支持社區(qū)養老服務機構連鎖化運營，推動老年助餐、居家(jiā)照護等日間(jiān)照料服務能力穩步提升。開(kāi)展城鎮配套養老服務設施專項治理(lǐ)行(xíng)動，新建居住區(qū)要按标準和(hé)要求配套建設養老服務設施；老城區(qū)和(hé)已建成居住區(qū)要通(tōng)過改造、補建、租賃等方式完善養老服務設施。到2025年城市居住區(qū)配套建設養老服務設施達标率達到100%。（責任單位：省民政廳、省住房(fáng)城鄉建設廳、省自然資源廳、省發展改革委按職責分工負責）

　　3.建設縣鄉村“三級”養老服務網絡。拓展縣級特困人(rén)員供養服務機構（敬老院）服務功能，發揮行(xíng)業管理(lǐ)、技(jì)術(shù)指導、應急支援、培訓示範等作(zuò)用；支持具備條件的鄉鎮養老機構轉型提升為(wèi)區(qū)域養老服務中心，增加日間(jiān)照料、上(shàng)門(mén)服務等綜合服務功能，将專業服務延伸至農村；依托農村幸福院、鄰裏互助點等，發展農村互助式養老，鼓勵專業服務機構托管運營農村互助養老設施。（責任單位：省民政廳）

　　4.提升養老機構照護服務能力。支持養老機構和(hé)地方政府簽訂城企聯動普惠養老合作(zuò)協議，新建或改造護理(lǐ)型養老服務設施，提升照護服務能力。鼓勵養老機構內(nèi)設醫(yī)療衛生(shēng)機構或與周邊醫(yī)療衛生(shēng)機構及接續性醫(yī)療機構開(kāi)展簽約合作(zuò)。鼓勵養老機構引進優質醫(yī)療資源配建二級或三級醫(yī)院，支持二級及以上(shàng)公立綜合性醫(yī)院設置老年醫(yī)學科，支持醫(yī)療衛生(shēng)機構依法依規開(kāi)展養老服務。到2027年具備醫(yī)療機構執業許可(kě)或在衛生(shēng)健康行(xíng)政部門(mén)（含中醫(yī)藥主管部門(mén)）備案的醫(yī)養結合機構達到500家(jiā)。（責任單位：省發展改革委、省民政廳、省衛生(shēng)健康委按職責分工負責）

　　（三）順應需求多(duō)元化趨勢，創建協同養老示範帶。以滿足中高(gāo)端養老服務需求為(wèi)目标，堅持市場(chǎng)主導，強化京冀合作(zuò)，構建“一區(qū)（環京4市14縣養老核心區(qū)）、一圈（秦唐石高(gāo)鐵(tiě)1小(xiǎo)時(shí)養老服務圈）、三帶（燕山(shān)、太行(xíng)山(shān)、沿海康養休閑産業帶）”康養産業發展格局，打造京冀養老福地。

　　1.推進旅居項目建設。以企業為(wèi)主體(tǐ)，重點在“一圈三帶”溫泉、生(shēng)态等特色資源突出地，建設一批集溫泉療養、康養健身、休閑娛樂于一體(tǐ)的康養綜合體(tǐ)，為(wèi)老年人(rén)提供舒适惬意的生(shēng)活環境。到2027年“一圈三帶”旅居項目建設初具規模，聚集效益明(míng)顯，對老年人(rén)旅居休養的吸引力顯著增強。（責任單位：省發展改革委、省文化和(hé)旅遊廳、省民政廳按職責分工負責）

　　2.推進文旅康養特色小(xiǎo)鎮項目建設。以特色小(xiǎo)鎮為(wèi)單元，謀劃建設溫泉療養、森(sēn)林頤養、田園樂養等項目，培育形成一批集休閑旅遊、運動健身、養生(shēng)理(lǐ)療、醫(yī)療保健等功能于一體(tǐ)的文旅康養特色小(xiǎo)鎮，為(wèi)廣大(dà)老年人(rén)提供養老生(shēng)活新空(kōng)間(jiān)。到2027年全省建成一批發展特色鮮明(míng)、富有(yǒu)生(shēng)機活力、示範效應明(míng)顯的文旅康養特色小(xiǎo)鎮。（責任單位：省發展改革委、省文化和(hé)旅遊廳、省衛生(shēng)健康委、省體(tǐ)育局、省林業和(hé)草原局按職責分工負責）

　　3.推進醫(yī)養項目建設。支持面向老年人(rén)的健康管理(lǐ)、預防幹預、養生(shēng)保健、健身休閑等業态深度融合，鼓勵養老機構與省內(nèi)外三甲醫(yī)院合作(zuò)，在“一區(qū)一圈”建設一批醫(yī)養綜合體(tǐ)。同步深化京冀務實合作(zuò)，加強醫(yī)療資源調配和(hé)醫(yī)保政策銜接。到2027年基本形成醫(yī)保政策融通(tōng)、醫(yī)療服務強、居住品質優的為(wèi)老服務環境。（責任單位：省發展改革委、省衛生(shēng)健康委、省民政廳、省體(tǐ)育局、省醫(yī)療保障局按職責分工負責）

　　4.推進培訓療養機構轉型項目建設。用好北戴河(hé)生(shēng)命健康産業創新示範區(qū)“先行(xíng)先試”“一事一議”等國家(jiā)支持政策，依托國家(jiā)區(qū)域醫(yī)療中心，加快培訓療養機構改革轉型，打造一批健康養老服務基地，提供符合市場(chǎng)需求的旅居養老、機構養老、社區(qū)養老等各類康養服務。到2027年培訓療養機構改革轉型項目建設取得(de)明(míng)顯成效，更好滿足老年人(rén)多(duō)層次、多(duō)樣化的健康養老服務需求，吸引更多(duō)老年群體(tǐ)休閑康養。（責任單位：省發展改革委、省國資委、省文化和(hé)旅遊廳、省衛生(shēng)健康委、省民政廳按職責分工負責）

　　（四）完善上(shàng)下遊産業鏈條，創新發展養老産業。創新發展“行(xíng)業＋養老服務”業态，壯大(dà)産業龍頭，豐富老年用品，增強為(wèi)老服務科技(jì)創新能力，讓智能化産品和(hé)服務惠及更多(duō)老年人(rén)。

　　1.培育養老産業龍頭企業。鼓勵市、縣規劃建設特色養老産業園區(qū)，加大(dà)對養老服務、智慧養老、輔具制(zhì)造、生(shēng)物醫(yī)藥等企業的扶持力度，吸引央企以及國內(nèi)知名民營養老和(hé)關聯企業來(lái)我省投資興業，培育壯大(dà)本土産業龍頭。到2027年，引進5家(jiā)以上(shàng)央企和(hé)知名民營養老企業，培育5家(jiā)以上(shàng)本土養老産業龍頭企業。（責任單位：省發展改革委、省國資委、省民政廳按職責分工負責）

　　2.增加高(gāo)品質老年用品供給。鼓勵企業加強康複治療器(qì)械、智能養老監護、家(jiā)庭服務機器(qì)人(rén)、殘疾人(rén)輔助器(qì)具和(hé)适合老年人(rén)的日用品、功能食品、保健品、服裝服飾等産品的研發應用。辦好中國康複輔助器(qì)具産業創新大(dà)會(huì)。實施康複輔助器(qì)具社區(qū)租賃服務行(xíng)動，促進康複輔助器(qì)具産業做(zuò)大(dà)做(zuò)強。到2027年康複輔助器(qì)具産業技(jì)術(shù)創新能力和(hé)國際競争力明(míng)顯增強。（責任單位：省工業和(hé)信息化廳、省商務廳、省民政廳、省衛生(shēng)健康委按職責分工負責）

　　3.推進互聯網與養老服務融合。在養老服務及老年人(rén)疾病預防、醫(yī)療康複等領域普及應用信息智能技(jì)術(shù)，到2027年市、縣初步建成智慧健康養老服務綜合信息平台，為(wèi)老年人(rén)提供“菜單式”便捷服務。開(kāi)展智慧健康養老試點示範，培育一批示範企業、示範産業園區(qū)、示範街(jiē)道(dào)（鄉鎮）和(hé)示範基地。（責任單位：省民政廳、省工業和(hé)信息化廳、省衛生(shēng)健康委按職責分工負責）

　　（五）助力高(gāo)質量老有(yǒu)頤養，構建老年宜居環境。全面推進老年友(yǒu)好型城市和(hé)社區(qū)建設，完善老年人(rén)環境支持體(tǐ)系，濃厚敬老愛(ài)老助老的社會(huì)氛圍，有(yǒu)效提高(gāo)老年人(rén)社會(huì)參與程度。

　　1.持續發展老年教育。加快老年教育機構和(hé)社區(qū)教育基礎設施建設，鼓勵各類院校(xiào)舉辦老年大(dà)學或參與老年教育，引導社會(huì)力量舉辦老年大(dà)學或設置老年學習點。到2025年全省縣級以上(shàng)城市至少(shǎo)各建有(yǒu)1所老年大(dà)學，到2027年全省50%以上(shàng)的鄉鎮（街(jiē)道(dào)）至少(shǎo)各建有(yǒu)1所老年大(dà)學分校(xiào)（老年學校(xiào)）。（責任單位：省教育廳）

　　2.豐富老年人(rén)日常生(shēng)活。拓展老年人(rén)力資源開(kāi)發渠道(dào)，依法保障老年人(rén)在勞動過程中的合法收入、安全和(hé)健康權益。發展老年志(zhì)願服務，探索建立時(shí)間(jiān)銀行(xíng)、愛(ài)心積分、志(zhì)願服務綜合保險等激勵保障機制(zhì)。增加公共文化場(chǎng)館老年群體(tǐ)服務功能，豐富老年文化服務供給。支持老年人(rén)參與體(tǐ)育健身，推廣健身氣功、太極拳等傳統體(tǐ)育項目。（責任單位：省人(rén)力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省文化和(hé)旅遊廳、省體(tǐ)育局按職責分工負責）

　　3.推進社會(huì)環境适老化改造。加快社區(qū)道(dào)路、休憩、信息化等設施無障礙化改造，支持老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)加裝電(diàn)梯，加強社區(qū)衛生(shēng)服務中心、社區(qū)綜合服務設施的适老化改造，不斷提高(gāo)老年友(yǒu)好型社區(qū)創建質量。醫(yī)療、社保、民政、金融等高(gāo)頻政務服務事項要設置必要線下辦事渠道(dào)，公共服務場(chǎng)所保留人(rén)工窗口和(hé)電(diàn)話(huà)專線等老年人(rén)熟悉的傳統方式，解決老年人(rén)運用智能技(jì)術(shù)困難。（責任單位：省老齡辦、省住房(fáng)城鄉建設廳、省殘聯、省衛生(shēng)健康委、省醫(yī)療保障局、省人(rén)力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省政務服務管理(lǐ)辦公室、人(rén)行(xíng)石家(jiā)莊中心支行(xíng)等相關部門(mén)按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導。加強黨對養老服務工作(zuò)的領導，壓實各級政府主體(tǐ)責任，把樂享河(hé)北場(chǎng)景建設納入全省經濟社會(huì)發展統籌考慮。省級成立由分管副省長任組長，省發展改革委、省民政廳、省衛生(shēng)健康委等部門(mén)為(wèi)成員的工作(zuò)專班。省民政廳牽頭加強政策研究，省發展改革委負責推動承接北京養老需求向我省疏解項目建設，工作(zuò)專班各部門(mén)要立足本職、各負其責，制(zhì)定行(xíng)動計(jì)劃，明(míng)确時(shí)間(jiān)表、路線圖，确保各項工作(zuò)落地落實。

　　（二）強化規劃用地保障。各地要編制(zhì)養老服務設施專項規劃，明(míng)确養老服務設施的總體(tǐ)布局、用地規模，并将其主要內(nèi)容納入詳細規劃，确保養老服務設施用地達标、布局合理(lǐ)。各市、縣要根據本地養老服務需求，分階段供應國土空(kōng)間(jiān)總體(tǐ)規劃和(hé)詳細規劃确定的養老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計(jì)劃，做(zuò)到應保盡保。

　　（三）強化資金金融支持。各地要将養老服務體(tǐ)系建設經費列入财政預算(suàn)。各級政府用于社會(huì)福利事業的彩票(piào)公益金，要将不低(dī)于55%的資金用于支持發展養老服務。落實支持養老服務發展的稅費優惠政策，養老服務機構用電(diàn)、用水(shuǐ)、用氣、用熱享受居民價格政策。運用普惠養老專項再貸款等貨币政策工具，鼓勵引導金融機構發放優惠利率貸款，鼓勵政策性銀行(xíng)量身定制(zhì)低(dī)息貸款産品，探索以應收賬款、動産、知識産權、股權等抵質押貸款，支持養老機構建設發展運營。引導省內(nèi)保險等金融機構開(kāi)發有(yǒu)針對性的金融産品，向養老機構提供增信支持。支持保險機構開(kāi)發養老服務相關責任保險及運營保險。

　　（四）強化人(rén)才培養培訓。将失能老年人(rén)家(jiā)庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，符合條件的失能老年人(rén)家(jiā)庭成員參加照護等相關職業技(jì)能培訓的，按規定給予職業培訓補貼。健全養老護理(lǐ)員培訓機制(zhì)，推進養老護理(lǐ)員職業技(jì)能等級認定，2023年新增持證養老護理(lǐ)員3000人(rén)。引導普通(tōng)高(gāo)等學校(xiào)、職業院校(xiào)、開(kāi)放大(dà)學、成人(rén)高(gāo)校(xiào)等設置養老服務類專業或增設相關課程內(nèi)容，增加院校(xiào)護理(lǐ)、康複等專業招生(shēng)計(jì)劃，加快康養實訓基地建設。

　　（五）強化跟蹤評估監測。将樂享河(hé)北場(chǎng)景建設納入對省管領導班子和(hé)領導幹部考核指标範圍，根據考核需要，建立行(xíng)動方案實施進度動态監測機制(zhì)，定期梳理(lǐ)指标完成情況，跟蹤重點任務進展程度。充分發揮工作(zuò)專班作(zuò)用，及時(shí)研究解決實施過程中遇到的困難和(hé)問題。省民政廳會(huì)同其他成員單位開(kāi)展常态化督導檢查，指導督促各地做(zuò)好任務分解，推動任務落實，遇有(yǒu)重要事項及時(shí)向省委、省政府報告。

　　附件：京畿福地、老有(yǒu)頤養的樂享河(hé)北工作(zuò)專班名單

附件

京畿福地、老有(yǒu)頤養的樂享河(hé)北工作(zuò)專班名單

　　組　長：時(shí)清霜　副省長

　　副組長：趙國彥　省政府副秘書(shū)長

　　　　　　江　波　省民政廳廳長

　　成　員：翟增軍　省發展改革委副主任

　　　　　　張春生(shēng)　省教育廳副廳長

　　　　　　董繼華　省工業和(hé)信息化廳副廳長

　　　　　　闫恒方　省民政廳副廳長

　　　　　　劉文洲　省财政廳二級巡視(shì)員

　　　　　　趙愛(ài)平　省人(rén)力資源社會(huì)保障廳一級巡視(shì)員

　　　　　　李愛(ài)生(shēng)　省自然資源廳二級巡視(shì)員

　　　　　　徐向東　省住房(fáng)城鄉建設廳副廳長

　　　　　　王勁雨　省商務廳副廳長

　　　　　　楊　軍　省文化和(hé)旅遊廳副廳長

　　　　　　範素文　省衛生(shēng)健康委二級巡視(shì)員

　　　　　　魏曉傑　省國資委二級巡視(shì)員

　　　　　　田　軍　省體(tǐ)育局副局長

　　　　　　遊明(míng)泉　省地方金融監管局副局長

　　　　　　李　勇　省政務服務管理(lǐ)辦公室副主任

　　　　　　張　均　省醫(yī)療保障局副局長

　　　　　　吳　京　省林業和(hé)草原局副局長

　　　　　　葉曉菊　省稅務局副局長

　　　　　　李雙鎖　人(rén)行(xíng)石家(jiā)莊中心支行(xíng)副行(xíng)長

　　　　　　趙　江　河(hé)北銀保監局副局長

　　　　　　楊奇峰　省殘聯副理(lǐ)事長