行(xíng)政檢查辦法 | 民政部印發《養老機構行(xíng)政檢查辦法》附下載word/pdf版本
為(wèi)深入貫徹落實習近平總書(shū)記關于紮實推進依法行(xíng)政的重要指示，促進行(xíng)政檢查規範透明(míng)運行(xíng)，近日，民政部印發《養老機構行(xíng)政檢查辦法》及配套文書(shū)（以下簡稱《辦法》及配套文書(shū)）。
《辦法》共分5章41條，聚焦行(xíng)政檢查源頭、過程、結果三個(gè)關鍵環節，重點細化了檢查類型、明(míng)确了檢查各環節要求、強化了對檢查行(xíng)為(wèi)的監督管理(lǐ)等，對加強和(hé)規範養老機構行(xíng)政檢查工作(zuò)作(zuò)出專門(mén)規定。
《辦法》明(míng)确了行(xíng)政檢查的意義、适用範圍、原則、檢查職責以及檢查信息化等總括性要求，并根據檢查對象和(hé)檢查目的、任務來(lái)源不同，将行(xíng)政檢查分為(wèi)日常檢查、專項檢查和(hé)個(gè)案檢查，且細化了每一種檢查類型的工作(zuò)要求。《辦法》聚焦行(xíng)政檢查重點環節，從檢查啓動、确定檢查對象和(hé)檢查人(rén)員、制(zhì)作(zuò)和(hé)發放檢查通(tōng)知書(shū)，到檢查人(rén)員要求、檢查記錄，再到檢查報告、檢查結果、檢查終結、結果告知、整改後複查、檢查檔案，明(míng)确各環節規範要求。
《辦法》強調，民政部門(mén)要建立行(xíng)政檢查檔案，定期梳理(lǐ)通(tōng)報檢查反映出的問題，加快建立部門(mén)間(jiān)信息共享機制(zhì)，加強對檢查人(rén)員的培訓，明(míng)确檢查人(rén)員禁止性行(xíng)為(wèi)規範及相應法律責任。
此外，配套文書(shū)共12個(gè)附件，覆蓋了從通(tōng)知檢查、現場(chǎng)記錄、結果告知、問題移送、複查檢查等行(xíng)政檢查全流程，提高(gāo)了檢查的規範化、标準化水(shuǐ)平。
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相關解讀：以加強和(hé)規範行(xíng)政檢查為(wèi)抓手 不斷提高(gāo)民政部門(mén)依法行(xíng)政水(shuǐ)平
民政部關于印發《養老機構行(xíng)政檢查辦法》的通(tōng)知
| 索 引 号 | 00001854-5/2022-00350 | 主題分類 | 規範性文件 |
| 信息來(lái)源 | 養老服務司 | 發布日期 | 2022-11-16 |
| 公文名稱 | 民政部關于印發《養老機構行(xíng)政檢查辦法》的通(tōng)知 | ||
| 主 題 詞 | 養老機構行(xíng)政檢查辦法 | 文 号 | 民發〔2022〕86号 |
| 有(yǒu) 效 性 | 有(yǒu)效 |
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生(shēng)産建設兵團民政局：
為(wèi)規範養老機構行(xíng)政檢查，促進嚴格規範公正文明(míng)執法，依據《國務院辦公廳關于全面推行(xíng)行(xíng)政執法公 示制(zhì)度執法全過程記錄制(zhì)度重大(dà)執法決定法制(zhì)審核制(zhì)度的指導意見》（國辦發〔2018〕118号）、《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制(zhì)度 促進養老服務高(gāo)質量發展的意見》（國辦發〔2020〕48号）、《國務院辦公廳關于進一步規範行(xíng)政裁量權基準制(zhì)定和(hé)管理(lǐ)工作(zuò)的意見》（國辦發〔2022〕27号）等有(yǒu)關規定，我部制(zhì)定了《養老機構行(xíng)政檢查辦法》，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際貫徹落實。已經實施綜合行(xíng)政執法改革的地區(qū)，要做(zuò)好與綜合行(xíng)政執法部門(mén)的工作(zuò)銜接。
民 政 部
2022年10月31日
養老機構行(xíng)政檢查辦法
第一章 總則
第一條 為(wèi)加強和(hé)規範養老機構行(xíng)政檢查工作(zuò)，促進嚴格規範公正文明(míng)執法，根據國家(jiā)有(yǒu)關規定，制(zhì)定本辦法。
第二條 本辦法适用于民政部門(mén)依法對養老機構遵守《中華人(rén)民共和(hé)國老年人(rén)權益保障法》、《養老機構管理(lǐ)辦法》、《養老機構服務安全基本規範》等法律、法規、規章、強制(zhì)性标準和(hé)執行(xíng)行(xíng)政決定、命令情況進行(xíng)查看、了解，并指導督促其履行(xíng)義務的行(xíng)為(wèi)。法律、法規、規章等另有(yǒu)規定的，從其規定。
第三條 行(xíng)政檢查應當堅持檢查和(hé)改進相結合，遵循依法、公平、公正、高(gāo)效的原則，不得(de)影(yǐng)響養老機構的正常經營活動。
第四條 已經備案的養老機構，由辦理(lǐ)備案的民政部門(mén)實施行(xíng)政檢查。未備案的養老機構，由服務場(chǎng)所所在地的縣級人(rén)民政府民政部門(mén)實施行(xíng)政檢查。
上(shàng)級民政部門(mén)可(kě)以通(tōng)過查看養老機構服務場(chǎng)所、向養老機構和(hé)個(gè)人(rén)了解情況等方式監督指導下級民政部門(mén)開(kāi)展行(xíng)政檢查工作(zuò)。
第五條 行(xíng)政檢查可(kě)以依法由民政部門(mén)單獨實施或者會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)聯合實施。
民政部門(mén)應當加強與有(yǒu)關部門(mén)的協作(zuò)配合，推進聯合檢查制(zhì)度化、常态化，切實減輕養老機構負擔。
第六條 省級民政部門(mén)應當建立本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)檢查對象名錄庫和(hé)檢查人(rén)員名錄庫，并實行(xíng)動态調整。
第七條 民政部門(mén)應當充分應用互聯網、大(dà)數(shù)據、人(rén)工智能等現代技(jì)術(shù)手段，依托全國養老服務信息系統等平台，強化行(xíng)政檢查信息歸集共享和(hé)關聯整合，逐步實現全流程信息化，提升行(xíng)政檢查的規範化、精準化、智能化水(shuǐ)平。
第二章 檢查類型
第八條 行(xíng)政檢查包括日常檢查、專項檢查和(hé)個(gè)案檢查。
日常檢查是指民政部門(mén)對不特定養老機構或者養老機構的不特定事項進行(xíng)的檢查。專項檢查是指民政部門(mén)基于日常檢查、個(gè)案檢查等發現的突出性、普遍性問題，以及安全風險防範需要，對不特定養老機構進行(xíng)的檢查。個(gè)案檢查是指民政部門(mén)基于投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據監測等發現的問題線索，對特定養老機構進行(xíng)的檢查。
第九條 日常檢查原則上(shàng)應當通(tōng)過雙随機抽查的方式進行(xíng)。
省級民政部門(mén)應當制(zhì)定随機抽查事項清單，明(míng)确檢查依據、檢查主體(tǐ)、檢查事項、檢查方式等，并根據法律法規規章和(hé)工作(zuò)需要等進行(xíng)動态調整，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
采用聯合檢查的，省級民政部門(mén)應當會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定聯合随機抽查事項清單。
第十條 實施日常檢查，民政部門(mén)應當制(zhì)定年度檢查工作(zuò)計(jì)劃，并根據工作(zuò)實際進行(xíng)調整，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
年度檢查工作(zuò)計(jì)劃應當包括檢查時(shí)間(jiān)、檢查事項、檢查比例和(hé)頻次等。檢查比例、頻次和(hé)檢查對象被抽查概率應當根據養老機構信用風險分類結果合理(lǐ)确定、動态調整。
第十一條 專項檢查可(kě)以根據實際采取雙随機抽查或者全覆蓋檢查的方式。
實施專項檢查，民政部門(mén)應當制(zhì)定專項檢查工作(zuò)方案，明(míng)确檢查範圍、檢查重點、時(shí)間(jiān)安排、工作(zuò)要求等內(nèi)容。
采取聯合檢查的，民政部門(mén)應當會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定聯合專項檢查方案。
第十二條 發現養老機構涉嫌違法違規問題線索後，民政部門(mén)應當立即實施個(gè)案檢查；需要立案查處的，按照行(xíng)政處罰程序規定進行(xíng)調查處理(lǐ)。
第十三條 日常檢查、專項檢查和(hé)個(gè)案檢查可(kě)以采取現場(chǎng)檢查方式，也可(kě)以采取書(shū)面檢查、在線視(shì)頻檢查等非現場(chǎng)檢查方式。
第三章 實施檢查
第十四條 日常檢查、專項檢查根據年度檢查工作(zuò)計(jì)劃、專項檢查工作(zuò)方案啓動實施。
個(gè)案檢查經民政部門(mén)主要負責人(rén)或者其授權的其他負責人(rén)批準後啓動實施。
第十五條 日常檢查、專項檢查采取雙随機抽查方式實施的，民政部門(mén)應當從檢查對象名錄庫中随機抽取檢查對象。
第十六條 實施行(xíng)政檢查，民政部門(mén)應當确定檢查人(rén)員。采取雙随機抽查方式實施的，應當從檢查人(rén)員名錄庫中随機匹配檢查人(rén)員，執法檢查人(rén)員有(yǒu)限，不能滿足本區(qū)域內(nèi)随機抽查基本條件的，可(kě)以采取直接委派方式，或與相鄰區(qū)域執法檢查人(rén)員随機匹配。采用聯合檢查的，檢查人(rén)員由各部門(mén)依法确定。
根據檢查需要，民政部門(mén)可(kě)以委托有(yǒu)資質的第三方機構或者聘請(qǐng)具有(yǒu)相關專業知識的人(rén)員協助開(kāi)展檢驗、檢測等專業技(jì)術(shù)性工作(zuò)。
第十七條 行(xíng)政檢查應當制(zhì)作(zuò)檢查通(tōng)知書(shū)，載明(míng)檢查依據、檢查時(shí)間(jiān)、檢查事項、檢查人(rén)員等內(nèi)容。
采取書(shū)面檢查方式的，檢查通(tōng)知書(shū)還(hái)應當載明(míng)所需材料的種類、報送方式和(hé)報送時(shí)間(jiān)等內(nèi)容。
第十八條 實施日常檢查、專項檢查，民政部門(mén)原則上(shàng)應當提前三個(gè)工作(zuò)日向養老機構發出檢查通(tōng)知書(shū)。必要時(shí)，也可(kě)以持檢查通(tōng)知書(shū)直接進行(xíng)檢查。
實施個(gè)案檢查，民政部門(mén)應當持檢查通(tōng)知書(shū)直接進行(xíng)，不得(de)事先告知養老機構檢查行(xíng)程和(hé)檢查事項。
第十九條 采取現場(chǎng)檢查、在線視(shì)頻檢查方式的，檢查人(rén)員不得(de)少(shǎo)于二人(rén)，并應當表明(míng)身份，同時(shí)向養老機構出示檢查通(tōng)知書(shū)。
檢查人(rén)員少(shǎo)于二人(rén)、未表明(míng)身份或者未出示檢查通(tōng)知書(shū)的，養老機構有(yǒu)權拒絕接受檢查。
第二十條 檢查人(rén)員與養老機構或者養老機構有(yǒu)關人(rén)員有(yǒu)直接利害關系或者有(yǒu)其他關系可(kě)能影(yǐng)響公正檢查的，應當回避。
養老機構認為(wèi)檢查人(rén)員與其有(yǒu)直接利害關系或者有(yǒu)其他關系可(kě)能影(yǐng)響公正檢查的，有(yǒu)權申請(qǐng)回避。養老機構提出回避申請(qǐng)的，民政部門(mén)應當依法審查，由負責人(rén)決定。決定作(zuò)出之前，不停止檢查。
第二十一條 實施行(xíng)政檢查，檢查人(rén)員有(yǒu)權實施下列行(xíng)為(wèi)：
（一）查看養老機構服務場(chǎng)所；
（二）向養老機構和(hé)個(gè)人(rén)了解情況；
（三）查閱與檢查事項有(yǒu)關的合同、票(piào)據、賬簿及其他有(yǒu)關文件資料、信息系統；
（四）對檢查過程進行(xíng)音(yīn)像記錄；
（五）通(tōng)過收集原件、原物或者采取記錄、錄音(yīn)、錄像、照相或者複制(zhì)等方式獲得(de)有(yǒu)關材料；
（六）法律、法規、規章規定的其他行(xíng)為(wèi)。
第二十二條 對非現場(chǎng)檢查收集的信息，民政部門(mén)可(kě)以采取電(diàn)話(huà)詢問、書(shū)面質詢、約見談話(huà)、現場(chǎng)查驗等方式進行(xíng)核實。
第二十三條 對民政部門(mén)依法進行(xíng)的行(xíng)政檢查，養老機構及其工作(zuò)人(rén)員應當配合，不得(de)拒絕、阻礙或者提供虛假材料、隐瞞事實。
第二十四條 實施行(xíng)政檢查，檢查人(rén)員應當填寫檢查記錄表，如實記錄檢查內(nèi)容、發現的問題等情況并簽字。
采取現場(chǎng)檢查方式的，檢查記錄表還(hái)應當由養老機構法定代表人(rén)（主要負責人(rén)）或者其委托的工作(zuò)人(rén)員簽字确認。無法取得(de)簽字的，檢查人(rén)員應當注明(míng)原因；确有(yǒu)必要的，可(kě)以邀請(qǐng)在場(chǎng)人(rén)員作(zuò)為(wèi)見證人(rén)，并由檢查人(rén)員和(hé)見證人(rén)共同簽字确認。
第二十五條 行(xíng)政檢查結束後，檢查人(rén)員應當形成檢查報告，明(míng)确被檢查養老機構的基本情況、檢查情況、發現的問題和(hé)處理(lǐ)建議等內(nèi)容。
第二十六條 民政部門(mén)在行(xíng)政檢查中未發現養老機構存在問題的，經主要負責人(rén)或者其授權的其他負責人(rén)批準，作(zuò)出未發現檢查事項存在問題的檢查結果。
第二十七條 民政部門(mén)行(xíng)政檢查中發現養老機構存在下列問題，經主要負責人(rén)或者其授權的其他負責人(rén)批準，作(zuò)出發現檢查事項存在問題的檢查結果，并進行(xíng)相應處理(lǐ)：
（一）養老機構在服務安全和(hé)質量方面存在可(kě)能危及人(rén)身健康和(hé)生(shēng)命财産安全風險的，責令限期改正；
（二）養老機構在建築、消防、食品、醫(yī)療衛生(shēng)、環境保護、特種設備等方面存在安全隐患的，應當由其他部門(mén)查處的，及時(shí)通(tōng)報移送有(yǒu)關部門(mén)依法處理(lǐ)；
（三）養老機構存在違法違規行(xíng)為(wèi)，依法應當由民政部門(mén)予以行(xíng)政處罰的，轉入行(xíng)政處罰程序；
（四）養老機構違法行(xíng)為(wèi)涉嫌犯罪的，移交司法機關處理(lǐ)。
第二十八條 民政部門(mén)在行(xíng)政檢查中發現安全隐患突出，排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當區(qū)分情況，采取責令其從危險區(qū)域內(nèi)撤出老年人(rén)和(hé)其他工作(zuò)人(rén)員或者停止使用相關設施、設備等緊急措施處置，并通(tōng)知相關部門(mén)到場(chǎng)處理(lǐ)。
對有(yǒu)根據認為(wèi)養老機構的服務設施、設備不符合保障安全生(shēng)産的強制(zhì)性标準的，民政部門(mén)應當依照《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》、《中華人(rén)民共和(hé)國行(xíng)政強制(zhì)法》等有(yǒu)關規定，對相關服務設施、設備予以查封、扣押。
第二十九條 民政部門(mén)作(zuò)出檢查結果後，行(xíng)政檢查程序終結。
第三十條 民政部門(mén)應當在檢查結果形成後20個(gè)工作(zuò)日內(nèi)将檢查結果書(shū)面告知被檢查的養老機構，并向社會(huì)公開(kāi)。
第三十一條 對存在本辦法第二十七條第一款（一）、（二）項情形的養老機構，民政部門(mén)應當督促其落實整改要求，并在整改期限屆滿後進行(xíng)複查并制(zhì)作(zuò)複查記錄。涉及其他部門(mén)職責的，複查應當會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)進行(xíng)。
養老機構存在本辦法第二十七條第一款（一）項情形，逾期未按照要求完成整改，依法應當給予行(xíng)政處罰的，轉入行(xíng)政處罰程序。
第四章 監督管理(lǐ)
第三十二條 民政部門(mén)應當建立行(xíng)政檢查檔案，歸檔保存反映檢查過程和(hé)檢查結果的相關資料，确保檢查留痕和(hé)可(kě)回溯。對涉及國家(jiā)秘密、商業秘密、個(gè)人(rén)隐私的記錄資料，歸檔時(shí)要執行(xíng)國家(jiā)有(yǒu)關規定。
行(xíng)政檢查中發現養老機構存在違法違規行(xíng)為(wèi)，依法轉入行(xíng)政處罰程序的，在檢查過程中形成的資料可(kě)以與行(xíng)政處罰案卷一并歸檔。
第三十三條 民政部門(mén)應當定期梳理(lǐ)行(xíng)政檢查中發現的問題，對養老機構存在的突出性、普遍性問題，及時(shí)進行(xíng)通(tōng)報。
第三十四條 民政部門(mén)積極推動建立行(xíng)政檢查信息共享機制(zhì)，加強與有(yǒu)關部門(mén)協作(zuò)，溝通(tōng)檢查情況，共享檢查信息。
第三十五條 民政部門(mén)應當有(yǒu)計(jì)劃地對檢查人(rén)員進行(xíng)法律和(hé)業務知識培訓，保證其熟悉相關法律、法規、規章和(hé)标準，遵守行(xíng)為(wèi)準則和(hé)職業道(dào)德。
第三十六條 檢查人(rén)員在檢查工作(zuò)中，不得(de)實施下列行(xíng)為(wèi)：
（一）違反規定程序進行(xíng)行(xíng)政檢查；
（二）利用檢查工作(zuò)為(wèi)本人(rén)、親友(yǒu)或者他人(rén)謀取利益；
（三）接受養老機構宴請(qǐng)、禮品、禮金，以及娛樂、旅遊、食宿等安排；
（四）洩露在檢查中了解到的養老機構的技(jì)術(shù)秘密、商業秘密或者相關人(rén)員的個(gè)人(rén)隐私；
（五）向被檢查養老機構收取檢查費用；
（六）其他違反行(xíng)政檢查規定、侵害養老機構合法權益的行(xíng)為(wèi)。
第三十七條 養老機構及其工作(zuò)人(rén)員認為(wèi)檢查人(rén)員行(xíng)政檢查行(xíng)為(wèi)違法或者不當的，有(yǒu)權向民政部門(mén)投訴舉報。
民政部門(mén)收到投訴舉報後，應當依法及時(shí)處理(lǐ)。
第三十八條 民政部門(mén)及其檢查人(rén)員在行(xíng)政檢查工作(zuò)中違反本辦法有(yǒu)關規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第三十九條 省級民政部門(mén)可(kě)以結合本地實際，制(zhì)定實施細則。
第四十條 民政部門(mén)對居家(jiā)社區(qū)養老服務機構實施行(xíng)政檢查，可(kě)以參照适用本辦法相關規定。
第四十一條 本辦法自2023年1月1日起施行(xíng)。
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