行(xíng)政檢查辦法 | 民政部印發《養老機構行(xíng)政檢查辦法》附下載word/pdf版本

以加強和(hé)規範行(xíng)政檢查為(wèi)抓手 不斷提高(gāo)民政部門(mén)依法行(xíng)政水(shuǐ)平

一、政策出台

行(xíng)政執法是行(xíng)政機關履行(xíng)政府職能、管理(lǐ)經濟社會(huì)事務的重要方式。行(xíng)政檢查是行(xíng)政執法的一種類型，是基層民政部門(mén)依法履行(xíng)監督管理(lǐ)職責時(shí)最常用的方式，對規範引導養老機構合規運營、及時(shí)發現養老機構違法違規風險隐患發揮重要作(zuò)用。行(xíng)政檢查是否嚴格規範公正文明(míng)，直接影(yǐng)響老百姓對政府部門(mén)工作(zuò)的認可(kě)度、滿意度，直接關乎政府公信力，直接體(tǐ)現依法行(xíng)政水(shuǐ)平和(hé)法治政府建設成效。為(wèi)深入貫徹落實習近平總書(shū)記關于紮實推進依法行(xíng)政的重要指示，促進行(xíng)政檢查規範透明(míng)運行(xíng)，2022年10月31日民政部印發了《養老機構行(xíng)政檢查辦法》及配套文書(shū)（以下簡稱《辦法》及配套文書(shū)），對加強和(hé)規範養老機構行(xíng)政檢查工作(zuò)作(zuò)出專門(mén)規定。 

二、政策背景

一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體(tǐ)舉措。習近平總書(shū)記強調，要用法治給行(xíng)政權力定規矩、劃界限，推進嚴格規範公正文明(míng)執法。李克強總理(lǐ)多(duō)次研究部署推進依法行(xíng)政工作(zuò)。2018年國務院辦公廳印發《關于全面推行(xíng)行(xíng)政執法公示制(zhì)度執法全過程記錄制(zhì)度重大(dà)執法決定法制(zhì)審核制(zhì)度的指導意見》，全面推行(xíng)“三項制(zhì)度”，對行(xíng)政處罰、行(xíng)政強制(zhì)、行(xíng)政檢查、行(xíng)政許可(kě)等行(xíng)為(wèi)進行(xíng)了有(yǒu)效規範。2020年國務院辦公廳印發了《關于建立健全養老服務綜合監管制(zhì)度 促進養老服務高(gāo)質量發展的意見》（國辦發〔2020〕48号）要求規範執法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和(hé)行(xíng)為(wèi)。2022年國務院辦公廳印發《關于進一步規範行(xíng)政裁量權基準制(zhì)定和(hé)管理(lǐ)工作(zuò)的意見》，進一步提出規範行(xíng)政确認、行(xíng)政給付、行(xíng)政強制(zhì)和(hé)行(xíng)政檢查行(xíng)為(wèi)，明(míng)确了法律、法規、規章對行(xíng)政檢查的職責和(hé)範圍隻有(yǒu)原則規定的，有(yǒu)關行(xíng)政機關可(kě)以依照法定職權和(hé)程序對相關內(nèi)容進行(xíng)細化量化。《辦法》及配套文書(shū)的出台是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推行(xíng)“三項執法制(zhì)度”，規範行(xíng)政檢查程序，減少(shǎo)自由裁量權，促進嚴格規範公正文明(míng)執法的具體(tǐ)舉措。

二是優化法治化營商環境的迫切需要。近年來(lái)，養老服務領域持續深化“放管服”改革，從簡政放權賦能，清理(lǐ)審批事項，到建立健全綜合監管制(zhì)度，推進“雙随機、一公開(kāi)”全覆蓋，再到優化公共服務，提升政務服務水(shuǐ)平，完善外商投資政策等，進一步激發了市場(chǎng)主體(tǐ)活力，為(wèi)人(rén)民群衆辦實事解難題，助力了養老服務高(gāo)質量發展。但(dàn)在一些(xiē)地方一定程度存在多(duō)頭重複檢查、運動式檢查、一刀切執法等問題，幹擾了企業的正常經營秩序，為(wèi)營造穩定公平透明(míng)、可(kě)預期的營商環境帶來(lái)了負面影(yǐng)響。《辦法》及配套文書(shū)為(wèi)破解這一問題，減輕市場(chǎng)主體(tǐ)負擔，進一步改善養老服務營商環境提供了解決方案。

三是補齊行(xíng)政執法制(zhì)度短(duǎn)闆，提高(gāo)依法行(xíng)政水(shuǐ)平的必然要求。養老機構設立許可(kě)取消後，民政部門(mén)加大(dà)事中事後監管力度，通(tōng)過單獨或聯合相關部門(mén)開(kāi)展行(xíng)政檢查，對養老機構遵守法律法規等情況進行(xíng)日常監督管理(lǐ)。現有(yǒu)法律框架下，關于行(xíng)政檢查的已有(yǒu)規定散見于《養老機構管理(lǐ)辦法》等法規文件中，缺少(shǎo)統一、明(míng)确的要求，需要出台一個(gè)文件，對行(xíng)政檢查全流程進行(xíng)規範和(hé)調整。同時(shí)，近年來(lái)民政部門(mén)推進行(xíng)政檢查工作(zuò)中，積極探索、守正創新，形成了一套行(xíng)之有(yǒu)效的經驗做(zuò)法，也需要出台一個(gè)文件，把這些(xiē)務實管用的經驗做(zuò)法用制(zhì)度固定下來(lái)。《辦法》及配套文書(shū)的出台彌補了行(xíng)政檢查程序性規定的缺失，理(lǐ)順了檢查程序，明(míng)确了全流程規則，為(wèi)基層工作(zuò)人(rén)員開(kāi)展行(xíng)政檢查提供了規範指引，為(wèi)民政部門(mén)制(zhì)發檢查文書(shū)提供了參考式樣，實現了行(xíng)政檢查規範化、标準化、程序化，提升了養老服務領域行(xíng)政執法能力和(hé)水(shuǐ)平。

三、政策內(nèi)容

《辦法》共分5章41條，聚焦行(xíng)政檢查源頭、過程、結果三個(gè)關鍵環節，重點細化了檢查類型、明(míng)确了檢查各環節要求、強化了對檢查行(xíng)為(wèi)的監督管理(lǐ)等，主要有(yǒu)六方面內(nèi)容：

（一）明(míng)确行(xíng)政檢查定義。《辦法》規定了行(xíng)政檢查的定義，明(míng)确了行(xíng)政檢查是民政部門(mén)依法管理(lǐ)養老機構的一種手段，其目的是對養老機構遵守《中華人(rén)民共和(hé)國老年人(rén)權益保障法》、《養老機構管理(lǐ)辦法》、《養老機構服務安全基本規範》等法律、法規、規章、強制(zhì)性标準和(hé)執行(xíng)行(xíng)政決定、命令情況進行(xíng)查看、了解，并指導督促其履行(xíng)義務的行(xíng)為(wèi)。行(xíng)政檢查的定義将其與行(xíng)政處罰、行(xíng)政強制(zhì)、行(xíng)政許可(kě)等其他行(xíng)政行(xíng)為(wèi)區(qū)分開(kāi)來(lái)。

（二）細化行(xíng)政檢查類别。根據檢查對象和(hé)檢查目的、任務來(lái)源不同，将行(xíng)政檢查分為(wèi)日常檢查、專項檢查和(hé)個(gè)案檢查。日常檢查、專項檢查針對的是不特定養老機構；個(gè)案檢查針對的是特定養老機構。日常檢查是常态化檢查、專項檢查是對普遍性突出性問題的檢查、個(gè)案檢查是根據問題線索有(yǒu)針對性的檢查。

（三）豐富行(xíng)政檢查方式。根據檢查方式不同，将行(xíng)政檢查分為(wèi)現場(chǎng)檢查和(hé)非現場(chǎng)檢查，非現場(chǎng)檢查又分為(wèi)書(shū)面檢查、在線視(shì)頻檢查。現場(chǎng)檢查和(hé)書(shū)面檢查是常規檢查方式，在線視(shì)頻檢查是近年來(lái)逐步新興的一種檢查方式。對養老機構的日常檢查、專項檢查和(hé)個(gè)案檢查都可(kě)以采用現場(chǎng)檢查和(hé)非現場(chǎng)檢查的形式開(kāi)展。同時(shí)，要求民政部門(mén)利用現代技(jì)術(shù)手段，逐步實現全流程數(shù)據化，不斷提升檢查的精準化、智能化水(shuǐ)平。

（四）明(míng)确行(xíng)政檢查流程。對行(xíng)政檢查程序系統梳理(lǐ)，分别對事前、事中、事後三個(gè)環節提出規範要求。從檢查啓動、确定檢查對象和(hé)檢查人(rén)員、制(zhì)作(zuò)和(hé)發放檢查通(tōng)知書(shū)，到檢查人(rén)員要求、檢查記錄，再到檢查報告、檢查結果、檢查終結、結果告知、整改後複查、檢查檔案，形成了完整的工作(zuò)閉環。

（五）強化依法分類處置。根據檢查中發現問題的緊急程度、類别不同，依法做(zuò)好分類處置。根據《中華人(rén)民共和(hé)國安全生(shēng)産法》有(yǒu)關規定，再次強調民政部門(mén)“管行(xíng)業必須管安全”的職權和(hé)處置措施。同時(shí)，為(wèi)避免一查了之，達到以查促改的目的，對整改後複查進行(xíng)了規定，并與行(xíng)政處罰作(zuò)出了銜接。

（六）保障檢查對象權益。為(wèi)減輕行(xíng)政檢查對養老機構的幹擾，明(míng)确行(xíng)政檢查的原則是依法、公平、公正、高(gāo)效，不得(de)影(yǐng)響養老機構的正常經營活動。鼓勵民政部門(mén)加強與有(yǒu)關部門(mén)協作(zuò)配合，推進聯合檢查制(zhì)度化、常态化，切實減輕機構負擔。對檢查人(rén)員的身份、行(xíng)為(wèi)進行(xíng)約束，切實保障養老機構合法權益不受損害。

配套文書(shū)式樣共12個(gè)附件，覆蓋了從通(tōng)知檢查、現場(chǎng)記錄、結果告知、問題移送、複查檢查等行(xíng)政檢查全流程。

四、落實要求

下一步，民政部門(mén)将從四方面加快推動《辦法》落地落實。一是完善檢查執法人(rén)員名錄庫的建立、管理(lǐ)和(hé)運用。确保檢查人(rén)員抽取全程留痕、責任可(kě)溯。加大(dà)人(rén)才隊伍建設力度，充實從事檢查執法的專業力量，以适應日益發展監管工作(zuò)的新需要。二是加強系統教育培訓，确保檢查執法人(rén)員既能熟練掌握養老服務領域相關法律法規、強制(zhì)性标準等，也能嚴格按照行(xíng)政檢查全流程規範化要求依法行(xíng)政。三是以信息技(jì)術(shù)助力行(xíng)政檢查規範化、标準化建設，将行(xíng)政檢查重要環節嵌入“金民工程”全國養老服務信息系統，實現檢查過程留痕、檢查結果可(kě)追溯。以全面推進行(xíng)政執法全過程記錄制(zhì)度為(wèi)抓手，探索檢查執法移動端，通(tōng)過拍照、錄音(yīn)、錄像等逐步實現檢查過程電(diàn)子化留痕，提高(gāo)檢查智能化水(shuǐ)平。四是加強對檢查結果的分析，及時(shí)發現突出性、普遍性問題，研判風險、做(zuò)好防範應對，不斷提高(gāo)監管的針對性、科學性。

來(lái)源：民政部門(mén)戶網站(zhàn)

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