一文整理(lǐ)全國兩會(huì)：看代表委員們關注哪些(xiē)養老議題？
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全國政協委員，民建中央副主席、上(shàng)海市委主委 解冬：加快提升第二、三支柱養老保險制(zhì)度吸引力
今年全國兩會(huì)，全國政協委員，民建中央副主席、上(shàng)海市委主委解冬表示，發展多(duō)層次、多(duō)支柱養老保險體(tǐ)系，要加強制(zhì)度創新與政策配套。她建議，加快提升第二、三支柱養老保險制(zhì)度的吸引力。
在解冬看來(lái)，當前，養老保險體(tǐ)系三支柱總體(tǐ)發展不平衡、不充分，一定程度上(shàng)制(zhì)約了社會(huì)保障體(tǐ)系有(yǒu)效運轉。“總的來(lái)看，第一支柱規模最大(dà)、覆蓋面最廣；第二支柱發展較快，但(dàn)規模和(hé)覆蓋範圍有(yǒu)限；第三支柱則剛剛起步。”
解冬認為(wèi)，目前第二、三支柱養老保險制(zhì)度吸引力有(yǒu)待提高(gāo)，養老金融産品創新不足，而且養老保險配套體(tǐ)系建設相對滞後。
針對這些(xiē)問題，解冬具體(tǐ)提出三點建議，包括：加快提升第二、三支柱養老保險制(zhì)度的吸引力；鼓勵引導金融機構加強養老金融産品創新；着力增強養老保險配套體(tǐ)系綜合服務保障能力。
解冬認為(wèi)，針對低(dī)收入群體(tǐ)或納稅臨界點人(rén)群，個(gè)人(rén)養老金賬戶應當提供有(yǒu)針對性的免稅政策，同時(shí)，打通(tōng)第二、三支柱賬戶轉換功能，将第二、三支柱稅收優惠統一或合并計(jì)算(suàn)，未加入第二支柱的勞動者可(kě)疊加企業年金4%稅收抵扣額度。
關于金融産品創新，解冬建議，擴大(dà)個(gè)人(rén)養老金賬戶的投資管理(lǐ)人(rén)和(hé)金融産品投資範圍，适時(shí)允許配置公募型保險資管産品；支持投資母基金、股權債權計(jì)劃、基礎設施REITs等創新工具；完善個(gè)人(rén)養老金賬戶提取的流動性功能。
在提升養老保險綜合服務保障能力方面，解冬建議，完善養老保險統計(jì)标準，搭建跨部門(mén)監管協調機制(zhì)；建立養老金融基礎數(shù)據庫共享平台；探索養老金融國際合作(zuò)創新模式，為(wèi)構建适應中國式現代化的養老保險體(tǐ)系奠定基礎。（來(lái)源：中國證券網、上(shàng)海證券報 記者：範子萌）
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全國人(rén)大(dà)代表，人(rén)福醫(yī)藥董事長 李傑：依托社區(qū)統籌資源提升養老服務能力
黨的二十大(dà)報告指出，實施積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略，發展養老事業和(hé)養老産業，優化孤寡老人(rén)服務，推動實現全體(tǐ)老年人(rén)享有(yǒu)基本養老服務。
針對我國人(rén)口老齡化問題，今年兩會(huì)期間(jiān)，全國人(rén)大(dà)代表、人(rén)福醫(yī)藥董事長李傑帶來(lái)了一份關于依托社區(qū)統籌資源提升養老服務能力的建議。
近10年來(lái)，60周歲及以上(shàng)人(rén)口占全國總人(rén)口的比重一直在增長，2012-2021年分别為(wèi)14.3%、14.9%、15.5%、16.1%、16.7%、17.3%、17.9%、18.1%、18.7%、18.9%。
“當前我國養老模式主要由家(jiā)庭養老、機構養老、社區(qū)養老等多(duō)種形式構成，在中國幾千年傳統文化影(yǐng)響下，家(jiā)庭養老仍然占據主導地位，達90%以上(shàng)。”李傑介紹，基于現代生(shēng)活節奏加快、人(rén)口流動性增高(gāo)、家(jiā)庭小(xiǎo)型化等因素影(yǐng)響，家(jiā)庭中的子女照料老人(rén)越來(lái)越受時(shí)間(jiān)、空(kōng)間(jiān)及精力限制(zhì)，難以獨自承擔養老重任，需要借助相關服務來(lái)滿足養老需求。
李傑認為(wèi)，社區(qū)是國家(jiā)為(wèi)民服務的基層單位，能較好整合政府、社會(huì)、家(jiā)庭、市場(chǎng)等多(duō)種資源，在為(wèi)居家(jiā)養老群體(tǐ)提供服務方面具備明(míng)顯優勢。
不過，當前的社區(qū)養老還(hái)存在一些(xiē)不足。李傑指出，近年來(lái)國家(jiā)大(dà)力倡導并支持各地社區(qū)開(kāi)展養老服務，但(dàn)是在具體(tǐ)實施過程中，由于資源統籌整合力度不夠，大(dà)多(duō)社區(qū)提供的養老服務僅僅停留在普通(tōng)休閑娛樂層面，老年人(rén)的生(shēng)活照料、醫(yī)療服務、情感慰藉等多(duō)樣化、深層次需求得(de)不到滿足。
李傑提出了三條具體(tǐ)的建議：
第一，利用大(dà)數(shù)據手段精準對接社區(qū)老年群體(tǐ)需求。
社區(qū)建立養老服務信息平台，掌握老年人(rén)群基本信息及生(shēng)活健康狀況，對高(gāo)齡、獨居、空(kōng)巢、失能等特殊老齡群體(tǐ)實行(xíng)重點關注；開(kāi)展養老服務需求調查分析，因地制(zhì)宜制(zhì)定服務內(nèi)容；依托平台及時(shí)發布服務信息，收集服務反饋。
第二，依托社區(qū)充分整合生(shēng)活照料、養老機構、醫(yī)療服務、商業服務、政府支持等資源，形成養老服務合力。
社區(qū)結合本地條件建立或引入信譽及性價比高(gāo)的家(jiā)政公司、養老機構，為(wèi)社區(qū)老年人(rén)提供及時(shí)的生(shēng)活照料服務，并對服務質量進行(xíng)跟蹤監督；與本地醫(yī)療單位進行(xíng)簽約，定期為(wèi)社區(qū)老人(rén)開(kāi)展義診、集中體(tǐ)檢，為(wèi)行(xíng)動不便的老人(rén)提供預約上(shàng)門(mén)診治服務；适時(shí)引入市場(chǎng)主體(tǐ)開(kāi)設社區(qū)食堂，或與周邊餐廳合作(zuò)為(wèi)老人(rén)開(kāi)展助餐送餐服務；充分利用政府為(wèi)養老服務提供的稅費減免、資金支持、水(shuǐ)電(diàn)氣熱價格優惠等扶持政策。
第三，建立完善社區(qū)志(zhì)願者機制(zhì)，營造敬老愛(ài)老的社會(huì)氛圍。
整合社區(qū)黨員、各行(xíng)業人(rén)員資源，組建志(zhì)願者隊伍，特别是廣泛吸納公益心強的低(dī)齡老人(rén)擔任志(zhì)願者，協助社區(qū)開(kāi)展電(diàn)話(huà)巡訪、信息收集、上(shàng)門(mén)幫扶、日常關愛(ài)服務。（來(lái)源：中國經營報 記者：晏國文 曹學平）
-18-全國政協委員，九三學社江蘇省副主委、無錫市主委、江蘇省無錫市副市長 盧敏：推動高(gāo)校(xiào)設置養老服務專業
如何讓養老服務業吸引人(rén)、留住人(rén)、培育人(rén)？今年的全國兩會(huì)上(shàng)，全國政協委員，九三學社江蘇省副主委、無錫市主委，江蘇省無錫市副市長盧敏帶來(lái)一份《關于促進養老服務人(rén)才隊伍建設的提案》，為(wèi)養老服務高(gāo)質量支招。
盧敏介紹，養老服務人(rén)才隊伍建設是影(yǐng)響養老服務高(gāo)質量發展的關鍵因素。除了目前養老服務人(rén)才隊伍除了缺口大(dà)，還(hái)存在“兩高(gāo)”“兩低(dī)”的突出問題，即高(gāo)年齡、高(gāo)流失；低(dī)學曆、低(dī)薪酬。養老服務人(rén)才供給與老年人(rén)日益增加的多(duō)元化、專業化、個(gè)性化服務需求的失衡狀況不匹配。
為(wèi)此，盧敏建議完善頂層設計(jì)，強化政策保障。研究制(zhì)定養老服務人(rén)才專項發展規劃，明(míng)确行(xíng)業發展目标，指明(míng)職業發展方向，出台養老服務人(rén)才發展實施方案，配套人(rén)才培養、留用、職業發展、職稱評審、待遇保障、傾斜政策等具體(tǐ)舉措。持續加大(dà)财政資金投入力度，拓寬社會(huì)融資渠道(dào)，重點加大(dà)對服務失能、半失能老年群體(tǐ)的緊缺型技(jì)能人(rén)才的培養。
養老服務人(rén)才要從源頭上(shàng)培養。盧敏認為(wèi)，應健全培養機制(zhì)，推動産教融合。以适應養老服務機構及社區(qū)居家(jiā)養老護理(lǐ)型人(rén)才市場(chǎng)需求為(wèi)導向，推動高(gāo)等學校(xiào)和(hé)職業院校(xiào)增設涵蓋家(jiā)庭護理(lǐ)、醫(yī)療康複、健康管理(lǐ)、社會(huì)工作(zuò)、康複輔具應用、院感控制(zhì)等學科的養老服務專業，培養具備“全方位、全周期”健康服務能力的複合型護理(lǐ)人(rén)才。探索“學曆教育+職業培訓+繼續教育+實習實訓”四位一體(tǐ)養老服務人(rén)才培養模式。積極引導各類主體(tǐ)參與建設養老健康服務人(rén)才培養基地，促進提高(gāo)養老服務實踐操作(zuò)水(shuǐ)平和(hé)職業素養。
此外，還(hái)要暢通(tōng)養老專業技(jì)術(shù)人(rén)才上(shàng)升通(tōng)道(dào)，推進醫(yī)養服務機構中的醫(yī)護人(rén)員享有(yǒu)與其他醫(yī)療機構同等專業技(jì)術(shù)培訓、繼續醫(yī)學教育資格和(hé)職稱評定待遇。建議人(rén)社部門(mén)聚焦養老服務人(rén)員水(shuǐ)平評價，加快完善養老服務技(jì)能人(rén)才職業技(jì)能等級社會(huì)化認定機制(zhì)，建立具有(yǒu)競争力的薪酬待遇體(tǐ)系，增加行(xíng)業發展吸引力。鼓勵各類公共就業服務平台加強養老服務人(rén)才供需對接，提供政策咨詢、就業指導、職業介紹等服務幫扶。
除了提高(gāo)待遇、給晉升通(tōng)道(dào)外，還(hái)要加大(dà)宣傳力度，提升養老服務人(rén)才的社會(huì)地位。呼籲大(dà)衆關心關注養老服務行(xíng)業，對從業人(rén)員給予更多(duō)認同、理(lǐ)解和(hé)支持，共同改善養老服務從業氛圍。各級政府開(kāi)展的各類評比表彰活動、對象向基層一線養老服務機構和(hé)養老護理(lǐ)員傾斜。加大(dà)養老服務從業人(rén)員先進事迹和(hé)職業精神宣傳力度，樹(shù)立行(xíng)業典範，增強職業認同感，使養老護理(lǐ)員成為(wèi)受尊重的社會(huì)職業。（來(lái)源：現代快報 記者：項鳳華 徐蘇甯）
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全國政協委員，農工黨中央委員、陝西省高(gāo)級人(rén)民法院副院長 鞏富文：用現代科技(jì)助力養老服務智能化升級
随着中國正步入中度老齡化社會(huì)，養老服務供給不足與供求脫節面臨哪些(xiē)新的形勢與問題？社會(huì)化養老服務體(tǐ)系的建設當如何推動？全國政協委員，農工黨中央委員，陝西省高(gāo)級人(rén)民法院副院長鞏富文近日表示，應當發揮好互聯網、人(rén)工智能等現代科技(jì)作(zuò)用，助力養老服務智能化升級。
近年來(lái)，中國社會(huì)化養老服務持續發展，老有(yǒu)所養、老有(yǒu)所醫(yī)、老有(yǒu)所安的保障水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，初步形成居家(jiā)養老、社區(qū)養老、機構養老相結合的養老服務供給體(tǐ)系。
鞏富文表示，當前，居家(jiā)養老是中國養老形式的主流。但(dàn)從社會(huì)化看，子女照顧仍占大(dà)部分，政府實質性地支持社會(huì)化居家(jiā)政策落實不夠。從專業性看，居家(jiā)環境适老化改造不足，安全問題突出。此外，社會(huì)資本投資的民辦養老機構基本上(shàng)處在負債階段。
“目前呈現的是‘政策熱、市場(chǎng)冷、企業難’的養老服務困境。”鞏富文表示，養老牽動億萬家(jiā)庭，關乎人(rén)民福祉，需加強頂層設計(jì)，系統籌劃解決方案。
為(wèi)此，鞏富文建議，以機構社區(qū)化，社區(qū)連鎖化、品牌化，居家(jiā)養老服務标準化為(wèi)基本思路，構建機構在社區(qū)開(kāi)連鎖門(mén)店(diàn)，并提供上(shàng)門(mén)居家(jiā)服務；可(kě)以鼓勵中高(gāo)收入家(jiā)庭的老年人(rén)選擇營利性機構的高(gāo)質量、增值性服務，進一步保障中低(dī)收入家(jiā)庭的老年人(rén)享受公立機構或非營利性機構服務，長期護理(lǐ)保險制(zhì)度以失能程度為(wèi)标準進行(xíng)統一給付，從而形成多(duō)層次的基本養老服務供給體(tǐ)系。
鞏富文以深圳市養老護理(lǐ)院與某互聯網企業合作(zuò)，建立安全守護系統“隐形護理(lǐ)員”為(wèi)例說：“現代科技(jì)産品在适老化方面的應用，可(kě)以克服養老服務資源在城鄉和(hé)區(qū)域之間(jiān)的非均等化程度，極大(dà)節約人(rén)力成本，為(wèi)老年人(rén)構建更加安全的生(shēng)活環境。”（來(lái)源：中新網 記者：張一辰）
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全國政協委員，廣東省政協提案委專職副主任 熊水(shuǐ)龍：建議推行(xíng)農民職業年金
随着人(rén)口老齡化程度加深，養老問題成為(wèi)曆年兩會(huì)討(tǎo)論熱點，城鄉養老待遇之間(jiān)的差距更是備受社會(huì)各界關注。
3月4日，全國兩會(huì)拉開(kāi)帷幕。全國政協委員、廣東省政協提案委專職副主任熊水(shuǐ)龍拟在全國政協十四屆一次會(huì)議上(shàng)提交《關于提高(gāo)農民養老待遇讓農民老有(yǒu)所養的提案》，側重于通(tōng)過完善農村養老保險制(zhì)度解決農村養老問題。
熊水(shuǐ)龍表示，養老保險是讓農民安享晚年、老有(yǒu)所養的基本。
目前城鄉居民基本養老保險參保人(rén)數(shù)達5.6億人(rén)，覆蓋對象多(duō)為(wèi)低(dī)收入群體(tǐ)，熊水(shuǐ)龍表示這為(wèi)實現廣大(dà)農村居民老有(yǒu)所養作(zuò)出了一定的貢獻。但(dàn)是，他認為(wèi)，當前的農民養老保險制(zhì)度仍存在政府财政支持力度不足，農民收入較低(dī)，參保檔次低(dī)，獲得(de)養老金少(shǎo)等問題。他建議，可(kě)推行(xíng)農民職業年金制(zhì)度。
如何解決農民養老金少(shǎo)的問題？要科學設計(jì)養老金動态調整機制(zhì)
熊水(shuǐ)龍表示，農民年滿60歲後，在經濟欠發達地區(qū)每月隻能領到80元左右的養老金，在經濟發達地區(qū)可(kě)達200-300元左右。低(dī)養老待遇導緻我國有(yǒu)些(xiē)農民到了七八十歲還(hái)要在外勞作(zuò)，農民難有(yǒu)獲得(de)感和(hé)幸福感。
對此，熊水(shuǐ)龍提出多(duō)條待遇改革建議。通(tōng)過加快制(zhì)度統籌和(hé)整合，不斷縮小(xiǎo)城鄉居民養老保險和(hé)城鎮職工養老保險之間(jiān)待遇水(shuǐ)平差距及個(gè)人(rén)繳費貢獻差距。将定額繳費形式轉變為(wèi)比例費率制(zhì)。同時(shí)，科學設計(jì)養老金待遇動态調整機制(zhì)。
熊水(shuǐ)龍還(hái)指出，農村養老保險宣傳不足，個(gè)人(rén)參保意識淡薄、參保積極性不高(gāo)。對此，他建議，應建立參保繳費的激勵約束機制(zhì)。一方面，加大(dà)社會(huì)宣傳，提高(gāo)農民參保意識。
“給農民講清楚買養老保險的好處，講清楚在哪裏買。”推廣多(duō)繳多(duō)補的激勵措施，鼓勵城鄉居民早參保、多(duō)繳費、長繳費，增加個(gè)人(rén)繳費積累；另一方面，優化提升制(zhì)度環境和(hé)經辦服務水(shuǐ)平，實現個(gè)人(rén)賬戶的信息化、透明(míng)化。
建議：推行(xíng)農民職業年金制(zhì)度
對于資金問題，熊水(shuǐ)龍還(hái)建議拓寬養老保險構成的補充調劑機制(zhì)，針對養老保險三個(gè)支柱分别給出針對農民的具體(tǐ)舉措。
在第一支柱基本養老保險方面，建議将部分央企和(hé)國有(yǒu)企業收入用于為(wèi)經濟欠發達地區(qū)農民購買養老保險的補助，通(tōng)過為(wèi)精準幫扶對象代繳養老保險費強化“以工補農”“村企共建”，助力鄉村振興。
熊水(shuǐ)龍建議，在第二支柱企業年金和(hé)職業年金方面，鼓勵推行(xíng)農民職業年金制(zhì)度。按照農民的基本收入、對技(jì)術(shù)的掌握程度、生(shēng)産和(hé)生(shēng)活形式等基本指标，分為(wèi)“職業農民工”和(hé)“職業農場(chǎng)主”，設計(jì)不同收入下農民職業年金的繳納比例；借助網格化形式實現基層管理(lǐ)服務精準覆蓋，引入第三方機構對個(gè)人(rén)賬戶養老金進行(xíng)組合投資和(hé)管理(lǐ)，實現與農民職業年金的對接。
在第三支柱個(gè)人(rén)養老金和(hé)商業養老保險方面，建立由集體(tǐ)補助的補充養老保險和(hé)個(gè)人(rén)儲蓄式的商業養老保險。促進商業養老保險參與農村養老保險體(tǐ)系建設，結合農村居民養老需求與收入水(shuǐ)平提供相匹配的商業保險産品。（來(lái)源：紅星新聞）
注：本文內(nèi)容僅供參考。
原文：春樹(shù)養老整理(lǐ)
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