一文整理(lǐ)全國兩會(huì)：看代表委員們關注哪些(xiē)養老議題？

-11-

廣東代表委員圍繞加強養老服務保障建言獻策建議制(zhì)定全國統一的長期護理(lǐ)保險制(zhì)度

編者按：兩會(huì)是具有(yǒu)廣泛代表性的社會(huì)各界人(rén)士交流溝通(tōng)的重要平台。每年全國兩會(huì)，總有(yǒu)一些(xiē)關鍵詞頻頻出現在大(dà)會(huì)各類報告、建議提案和(hé)會(huì)場(chǎng)熱議中，成為(wèi)代表委員們不約而同討(tǎo)論的焦點。通(tōng)過這些(xiē)熱詞，可(kě)以探尋民生(shēng)關切、觸摸民意脈動。從即日起，南方日報、南方+客戶端開(kāi)設“熱詞圓桌會(huì)”專欄，聚焦今年全國兩會(huì)上(shàng)的高(gāo)頻詞，邀請(qǐng)代表委員進行(xíng)對話(huà)交流，在思想碰撞中凝聚最大(dà)共識，在相互啓發中讀懂民心民意。
本期熱詞：養老服務保障
圓桌嘉賓：
常巨平全國人(rén)大(dà)代表、深圳市衛生(shēng)健康委副主任區(qū)燕明(míng) 全國人(rén)大(dà)代表、廣州市荔灣區(qū)金花(huā)街(jiē)蟠虬社區(qū)黨委書(shū)記魯曉明(míng) 全國政協委員、廣東财經大(dà)學法學院院長
家(jiā)家(jiā)都有(yǒu)老人(rén)，人(rén)人(rén)都會(huì)變老。養老服務關系到每一位老人(rén)的晚年幸福。今年的政府工作(zuò)報告指出，要加強養老服務保障，而這也是代表委員們高(gāo)度關注的熱議話(huà)題。
圍繞加強養老服務保障，代表委員們積極建言獻策，建議通(tōng)過推進老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)适老化改造、提升醫(yī)養結合服務水(shuǐ)平、建立長期護理(lǐ)保險制(zhì)度及推動老年介護行(xíng)業規範發展等，讓老人(rén)享有(yǒu)健康、安心的晚年。

養老服務保障問題必須未雨綢缪

南方日報：今年的政府工作(zuò)報告提出要加強養老服務保障。為(wèi)何這一議題備受重視(shì)？
魯曉明(míng)：人(rén)口老齡化是社會(huì)發展的重要趨勢，也是我國今後較長一段時(shí)間(jiān)的基本國情。老齡化對我國經濟社會(huì)發展産生(shēng)廣泛影(yǐng)響，也對國家(jiā)治理(lǐ)提出了新的挑戰，需要高(gāo)度重視(shì)。
我國高(gāo)度重視(shì)老年人(rén)福祉，這些(xiē)年接連出台了許多(duō)重磅文件，指導老齡事業的發展。這些(xiē)政策、舉措的落地，推動養老事業迅速發展，養老機構不斷增加，養老服務行(xíng)業亂象得(de)到有(yǒu)效治理(lǐ)。整體(tǐ)而言，養老服務行(xíng)業呈現出良好的發展态勢。
10多(duō)年前，我就開(kāi)始關注老齡化，當時(shí)提出的很(hěn)多(duō)預測，現在已成為(wèi)養老領域需要解決的問題。作(zuò)為(wèi)政協委員，我希望針對老齡化問題，圍繞不同的角度提出建議，為(wèi)國家(jiā)有(yǒu)關部門(mén)提供參考，助力老齡事業高(gāo)質量發展，讓老年人(rén)都有(yǒu)一個(gè)幸福的晚年。
常巨平：我國在1963年開(kāi)始進入了一輪人(rén)口出生(shēng)高(gāo)峰，連續多(duō)年每年出生(shēng)人(rén)口高(gāo)達2700萬左右。這意味着從2023年開(kāi)始，每年都會(huì)有(yǒu)大(dà)量的人(rén)進入老年，養老服務保障問題必須未雨綢缪。
以我所在的深圳為(wèi)例，未來(lái)将面臨早期來(lái)深建設者“成批”變老、高(gāo)齡化與慢病化趨勢疊加、“獨一代”父母步入老年行(xíng)列等系列問題，存在“一老俱老”“快速變老”趨勢，空(kōng)巢家(jiā)庭、隔代家(jiā)庭、獨居老人(rén)家(jiā)庭等将越來(lái)越多(duō)。随着老齡化、慢病化及少(shǎo)子化疊加發展，失能人(rén)員的長期照護需求急劇(jù)增長。這些(xiē)問題都提示我們，應該把建立長期護理(lǐ)保險制(zhì)度和(hé)推動老年介護行(xíng)業規範發展都提到日程上(shàng)來(lái)。

提升居家(jiā)和(hé)社區(qū)醫(yī)養結合服務水(shuǐ)平

南方日報：目前我國的養老服務呈現什麽特點？
魯曉明(míng)：目前，我國養老呈“9073”格局，即90%左右的老年人(rén)居家(jiā)養老，7%的老年人(rén)依托社區(qū)支持養老，3%的老年人(rén)入住養老機構。
區(qū)燕明(míng)：在社區(qū)工作(zuò)中，我觀察到，居家(jiā)養老和(hé)社區(qū)養老是交融嵌套的關系，形成了一種新型養老模式——社區(qū)居家(jiā)養老。例如我所在的蟠虬社區(qū)，老年人(rén)口占比約1/3，社區(qū)居家(jiā)養老已成大(dà)部分老年人(rén)的選擇。
不同于靠家(jiā)人(rén)養老的傳統居家(jiā)養老方式，社區(qū)居家(jiā)養老主要以社區(qū)為(wèi)依托，社區(qū)要向老年人(rén)提供日常簡單醫(yī)療、生(shēng)活幫扶、精神心理(lǐ)慰藉等服務。但(dàn)現在，我們也面臨着一些(xiē)難題，如服務對象分散、服務成本高(gāo)、管理(lǐ)難度較大(dà)等。

南方日報：如何為(wèi)社區(qū)居家(jiā)養老的老人(rén)們提供更好的服務保障？

魯曉明(míng)：在“9073”格局下，就要提升居家(jiā)和(hé)社區(qū)的醫(yī)養結合服務水(shuǐ)平。我認為(wèi)，可(kě)以把社區(qū)醫(yī)院或者社區(qū)衛生(shēng)服務站(zhàn)改造成醫(yī)養結合體(tǐ)，依托醫(yī)聯體(tǐ)“一盤棋”優勢，統籌人(rén)力物力，盤活醫(yī)療服務及閑置資源，推進護理(lǐ)床、器(qì)具共享。
同時(shí)，還(hái)要做(zuò)實家(jiā)庭醫(yī)生(shēng)簽約服務，引入社會(huì)組織和(hé)家(jiā)政等與物管合作(zuò)，興辦養老服務項目，推進“互聯網+醫(yī)療健康”“互聯網+護理(lǐ)服務”，加快建設覆蓋廣的智慧養老體(tǐ)系。
區(qū)燕明(míng)：社區(qū)很(hěn)多(duō)老人(rén)跟我說，他們最需要的就是适老化改造。經過多(duō)方調研走訪，我發現當前各地适老化設施發展不均衡、推進力度有(yǒu)所差異。因此，我建議各地要結合實際，大(dà)力推進老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)适老化改造，比如改善小(xiǎo)區(qū)內(nèi)坡道(dào)與地面的防滑性及高(gāo)差；鋪設坡道(dào)方便輪椅進出；加裝電(diàn)梯、扶手等便利老年人(rén)的公共設施。
我所在的蟠虬社區(qū)給十幾棟舊(jiù)樓宇加裝了電(diàn)梯，老人(rén)們出門(mén)買菜或接小(xiǎo)孩放學都更方便了，甚至不少(shǎo)原本搬離的街(jiē)坊又搬回來(lái)住。近幾年，我明(míng)顯感覺到社區(qū)老人(rén)的幸福感提升了。

呼籲建立老年介護職業标準

南方日報：如何更好地為(wèi)失能失智老人(rén)提供照護服務？

常巨平：數(shù)據顯示，我國沒有(yǒu)日常自理(lǐ)能力的失能老人(rén)有(yǒu)4000多(duō)萬，還(hái)有(yǒu)失智老人(rén)1500多(duō)萬，這個(gè)龐大(dà)的群體(tǐ)急需社會(huì)介護服務關照。不過，我國的老年介護行(xíng)業發展起步較晚、相關行(xíng)業标準及規範不完善，目前還(hái)存在從業人(rén)員專業性不足、服務價格缺乏規範、服務質量和(hé)效果難以有(yǒu)效監管、系統性培訓體(tǐ)系亟待建立健全等問題。
我建議，要建立老年介護職業标準，加快制(zhì)定養老護工職業認定标準及服務邊界，加快推動養老護理(lǐ)員、醫(yī)療護理(lǐ)員、老年照護、養老護工等不同職業資格的鑒定管理(lǐ)與銜接互認。
同時(shí)，制(zhì)定科學合理(lǐ)的老年介護行(xíng)業定價，逐步将失能失智老年人(rén)入住醫(yī)院或享受居家(jiā)上(shàng)門(mén)的不同類型生(shēng)活照料及醫(yī)療護理(lǐ)部分費用清單納入醫(yī)保體(tǐ)系。
此外，還(hái)應該加強老年介護行(xíng)業監管、完善人(rén)才培訓體(tǐ)系，比如在醫(yī)學院校(xiào)探索設置一年期的介護培訓班，學生(shēng)接受培訓拿(ná)到資格證後就可(kě)以從事介護服務等。

南方日報：如何更好地發揮長期護理(lǐ)保險試點的作(zuò)用？

常巨平：建立長期護理(lǐ)保險，可(kě)以在基金支出壓力不大(dà)的情況下，有(yǒu)較大(dà)的空(kōng)間(jiān)和(hé)周期完善整個(gè)制(zhì)度體(tǐ)系，解決老人(rén)護理(lǐ)服務供給短(duǎn)缺的現實需要，讓社會(huì)從傳統的養兒防老、自我保障逐步轉向為(wèi)社會(huì)保險為(wèi)主體(tǐ)的多(duō)元保障模式。
結合深圳的具體(tǐ)情況，我建議國家(jiā)将深圳納入長期護理(lǐ)保險制(zhì)度試點，允許深圳在國家(jiā)指導的制(zhì)度框架下，先行(xíng)探索建立獨立險種、獨立運行(xíng)、獨立籌資的長期護理(lǐ)保險制(zhì)度。在試點的過程中及時(shí)進行(xíng)試點總結評估，推動形成可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的深圳經驗。
魯曉明(míng)：在家(jiā)庭小(xiǎo)型化背景下，發展長期護理(lǐ)保險，越來(lái)越具有(yǒu)迫切性。目前，我國已在多(duō)個(gè)城市開(kāi)展了長期護理(lǐ)保險試點。我建議，要盡快制(zhì)定全國統一的長期護理(lǐ)保險制(zhì)度，明(míng)确基本保障型長期護理(lǐ)保險作(zuò)為(wèi)獨立社會(huì)保險的性質，建立個(gè)人(rén)、企業為(wèi)主，國家(jiā)補充的多(duō)元籌資機制(zhì)，推進長期護理(lǐ)保險立法。（來(lái)源：南方日報記者：李秀婷鍾哲汪祥波吳雨倫）

-12-

全國人(rén)大(dà)代表，太平洋醫(yī)療健康管理(lǐ)有(yǒu)限公司副總經理(lǐ) 周燕芳：建議明(míng)确養老适用相關稅費優惠政策

近日，一年一度的全國“兩會(huì)”拉開(kāi)帷幕。全國人(rén)大(dà)代表、太平洋醫(yī)療健康管理(lǐ)有(yǒu)限公司副總經理(lǐ)周燕芳帶來(lái)多(duō)份議案，其中，一份議案聚焦關于明(míng)确長期持有(yǒu)型的養老社區(qū)等機構養老适用相關稅費優惠政策的建議。

周燕芳表示，2021年末，我國65歲及以上(shàng)人(rén)口突破2億、占比達14.2%，正式步入“中度老齡化社會(huì)”；2022-2035年，還(hái)将有(yǒu)3億人(rén)陸續步入老年。面對史無前例的人(rén)口老齡化浪潮，二十大(dà)報告再次強調“實施積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略，發展養老事業和(hé)養老産業”。

國家(jiā)鼓勵保險資金興辦養老社區(qū)

2021年末，我國65歲及以上(shàng)人(rén)口突破2億、占比達14.2%，正式步入“中度老齡化社會(huì)”；2022-2035年，還(hái)将有(yǒu)3億人(rén)陸續步入老年。面對史無前例的人(rén)口老齡化浪潮，國家(jiā)再次強調“實施積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略，發展養老事業和(hé)養老産業”。

為(wèi)積極應對人(rén)口老齡化，國家(jiā)鼓勵“發揮商業養老保險資金長期性、穩定性優勢，遵循依法合規、穩健安全原則，以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，積極興辦養老社區(qū)以及養老養生(shēng)、健康體(tǐ)檢、康複管理(lǐ)、醫(yī)療護理(lǐ)、休閑康養等養老健康服務設施和(hé)機構”。

近年來(lái)，各大(dà)保險公司及部分中小(xiǎo)型保險公司紛紛涉足養老社區(qū)的投資開(kāi)發，據不完全估算(suàn)，目前保險公司投資落地的養老社區(qū)超過70個(gè)，總投資規模逾1000億元。

建議明(míng)确長期持有(yǒu)型的養老社區(qū)适用相關稅費優惠政策

周豔芳表示，長期持有(yǒu)型的養老社區(qū)是指具有(yǒu)住宿、餐飲、文娛、健身等生(shēng)活照料功能，通(tōng)常還(hái)可(kě)提供康複護理(lǐ)、緊急救援、精神慰藉等服務，由保險機構等法人(rén)單位長期持有(yǒu)（至少(shǎo)15年以上(shàng)），并隻有(yǒu)1個(gè)或至多(duō)3個(gè)産證，特别是住宿單元不作(zuò)拆零銷售的社區(qū)物業。

周燕芳建議，為(wèi)降低(dī)養老社區(qū)建設和(hé)運營成本，增加養老服務消費和(hé)養老社區(qū)投資，加速實施擴大(dà)內(nèi)需戰略，同時(shí)支持長期持有(yǒu)型的養老社區(qū)等機構養老的持續經營與發展，可(kě)持續地向社會(huì)提供養老服務；希望由财政部、稅務總局牽頭出具相關說明(míng)，明(míng)确長期持有(yǒu)型的養老社區(qū)等機構養老适用2019年第76号公告提出的稅費優惠政策。（來(lái)源：中國網财經）

-13-

全國人(rén)大(dà)代表，商務部電(diàn)子商務和(hé)信息化司司長骞芳莉：加快提升老年人(rén)獲得(de)感安全感幸福感

在今年全國兩會(huì)期間(jiān)，全國人(rén)大(dà)代表、商務部電(diàn)子商務和(hé)信息化司司長骞芳莉将提交的一份議案是《關于加快提升老年人(rén)獲得(de)感安全感幸福感的建議》。

黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)應對人(rén)口老齡化。近年來(lái)，相關部門(mén)在老年人(rén)養老服務、健康服務、社會(huì)保障、社會(huì)參與、權益保障等方面開(kāi)展了大(dà)量卓有(yǒu)成效的工作(zuò)。

骞芳莉同時(shí)表示，但(dàn)由于我國人(rén)口老齡化速度快、規模大(dà)，面對的挑戰依然嚴峻。

一是涉老領域支出壓力加大(dà)。

我國老年人(rén)口占比逐年快速提升，醫(yī)療保險、養老保險等涉老保障支出規模不斷加大(dà)，涉老領域總體(tǐ)收支不平衡問題仍然存在，部分地區(qū)未來(lái)收支缺口有(yǒu)擴大(dà)趨勢。

二是适老化改造有(yǒu)待提升。

社區(qū)、交通(tōng)、商業、居所設施适老化改造仍有(yǒu)較大(dà)提升空(kōng)間(jiān)。此外，“數(shù)字鴻溝”依然存在，老年人(rén)有(yǒu)時(shí)會(huì)遇到難以操作(zuò)的困擾，無法享受新技(jì)術(shù)帶來(lái)的便利。

三是社交産品和(hé)文化服務不足。

當前，社交産品和(hé)文化服務普遍更加迎合年輕人(rén)的需要，較少(shǎo)關注老年人(rén)的審美和(hé)認知。老年群體(tǐ)單靠線下自發組織的自我娛樂式文化活動，遠遠無法滿足高(gāo)質量社交和(hé)價值創造類需求。

針對上(shàng)述問題，骞芳莉提出相關建議如下：

一是多(duō)措并舉，緩解涉老資金緊張局面。

一方面，鼓勵多(duō)元參與。豐富商業養老保險種類，擴大(dà)長期護理(lǐ)保險的覆蓋面和(hé)保障水(shuǐ)平，滿足老年人(rén)多(duō)層次、多(duō)樣化需求。加強醫(yī)保統籌，解決醫(yī)保異地結算(suàn)體(tǐ)系實際操作(zuò)過程中的堵點難點，便利老年人(rén)到子女居住地養老，同時(shí)，進一步擴大(dà)個(gè)人(rén)醫(yī)保賬戶家(jiā)庭共濟使用覆蓋範圍。支持企業開(kāi)辦公益性養老機構。另一方面，提高(gāo)資金使用效率。重點支持發展村社互助養老，提升服務可(kě)及性。政府将養老機構服務補貼從補貼供給方轉向直接補貼老年人(rén)，如通(tōng)過發放服務劵等方式促進供給市場(chǎng)競争，提高(gāo)服務質量。探索改進分級診療薪酬激勵機制(zhì)，推動社區(qū)醫(yī)療衛生(shēng)服務從“以治療疾病為(wèi)中心”轉為(wèi)“以健康為(wèi)中心”，實現“老年人(rén)身體(tǐ)越健康，醫(yī)生(shēng)收入越提高(gāo)”，增強基層醫(yī)療服務發展動力。

二是以人(rén)為(wèi)本，提升适老化改造水(shuǐ)平。

導養老産業發展，完善相關産品和(hé)服務标準，監督市場(chǎng)主體(tǐ)規範運營。将适老化改造落到實處，各類場(chǎng)所的無障礙設施、生(shēng)活輔助器(qì)具、緊急救援設施可(kě)用易用。針對老年人(rén)日常生(shēng)活高(gāo)頻事項和(hé)服務場(chǎng)景，要保留老年人(rén)熟悉的傳統服務方式。暢通(tōng)老年人(rén)就醫(yī)、辦事綠色通(tōng)道(dào)，促進陪診、代辦服務行(xíng)業規範發展。推廣“一鍵呼叫”智慧服務，針對老年人(rén)特點完善終端設備設計(jì)，更好守護老年群體(tǐ)。

三是提質擴容，豐富老年人(rén)精神文化生(shēng)活。

加強全社會(huì)老齡化國情教育，持續推進尊老敬老愛(ài)老宣傳。引導老年人(rén)發揮餘熱，增強老年群體(tǐ)的社會(huì)參與感與融入感。高(gāo)度重視(shì)老年人(rén)心理(lǐ)健康，積極開(kāi)展對老人(rén)的心理(lǐ)咨詢、診斷、慰藉等志(zhì)願服務活動。鼓勵各級黨員幹部與空(kōng)巢老人(rén)、高(gāo)齡老人(rén)等結對幫扶。支持街(jiē)道(dào)社區(qū)盤活空(kōng)置房(fáng)、公園、商場(chǎng)等資源開(kāi)展文化體(tǐ)育活動，激勵影(yǐng)視(shì)劇(jù)制(zhì)作(zuò)者出版更多(duō)老年題材的優秀作(zuò)品，鼓勵更多(duō)以滿足老年人(rén)精神文化需求為(wèi)主的新技(jì)術(shù)、新模式、新應用出現，發展“文化養老”。保障老年人(rén)使用智能化産品的安全，注意保護老年人(rén)個(gè)人(rén)隐私。加強宣傳警示提醒，增強老年人(rén)對網絡謠言、詐騙等違法行(xíng)為(wèi)的辨别能力。（來(lái)源：财聯社記者：郭松峤）

-14-

全國政協委員，重慶靜昇律師(shī)事務所主任彭靜：緊盯需求，讓養老設施“可(kě)望又可(kě)及”

“近年來(lái)，我國依托社區(qū)發展以居家(jiā)為(wèi)基礎的養老服務，養老服務供給規模明(míng)顯提升，但(dàn)部分老齡群體(tǐ)反映感知度不高(gāo)、獲得(de)感不強，社區(qū)養老服務的供給與需求受阻于‘最後一米’，亟待提高(gāo)社區(qū)養老服務可(kě)及性。”在2023年全國兩會(huì)期間(jiān)，全國政協委員、重慶靜昇律師(shī)事務所主任彭靜向大(dà)會(huì)提交了“關于提高(gāo)社區(qū)養老服務可(kě)及性的提案”。

經過前期調研，彭靜認為(wèi)，問題主要表現在四個(gè)方面：

一是“有(yǒu)硬件、缺服務”，社區(qū)養老設施建設與需求“不匹配”，部分社區(qū)養老服務“可(kě)望不可(kě)及”；

二是“有(yǒu)資源，缺整合”，社區(qū)養老服務與機構養老服務“不協同”，在社區(qū)層面“集成落地難”；

三是“有(yǒu)平台，缺利用”，信息工具和(hé)數(shù)據資源的應用“不全面”，在社區(qū)層面也存在“數(shù)字鴻溝”；

四是“有(yǒu)兜底，缺提升”，高(gāo)品質的社區(qū)養老服務供給“不充分”，難以回應老齡群體(tǐ)對美好生(shēng)活的向往。
為(wèi)此，她建議高(gāo)度關注社區(qū)養老服務的可(kě)及性，形成可(kě)知可(kě)感、可(kě)期可(kě)享、可(kě)望可(kě)及的供給新格局。首先，是以老齡群體(tǐ)服務需求為(wèi)靶心，讓家(jiā)門(mén)口的養老設施“可(kě)望又可(kě)及”。建議在社區(qū)養老設施的規劃、建設、運營中以“可(kě)及性”作(zuò)為(wèi)核心依據，既充分考慮老年人(rén)的活動範圍、使用時(shí)間(jiān)，按距離、空(kōng)間(jiān)、老年人(rén)密度推動社區(qū)養老設施布局“空(kōng)間(jiān)可(kě)達”；又要注意高(gāo)齡、失能等群體(tǐ)行(xíng)動不便的實際，分别采取就近接送、上(shàng)門(mén)入戶、遠程服務等形式，讓“身邊、床邊、周邊”的養老服務“便捷可(kě)及”。

同時(shí)，推動養老機構專業服務向社區(qū)、家(jiā)庭延伸，讓社區(qū)養老服務“可(kě)靠、可(kě)持續”。她建議引導樞紐型養老機構的服務資源與社區(qū)對接，推廣重慶“機構建中心帶站(zhàn)進家(jiā)庭”運作(zuò)模式，發揮養老機構的能力優勢、規模效應和(hé)标杆作(zuò)用，為(wèi)社區(qū)提供專業養老支持。既推動養老機構的資源充分“為(wèi)社區(qū)所用”，如将養老機構的康養場(chǎng)所、餐飲服務資源和(hé)護理(lǐ)服務資質用于社區(qū)養老服務；也促成養老服務“社區(qū)機構一體(tǐ)化發展”，采取養老機構托管、代管、輸出品牌、整體(tǐ)延伸等方式，聯動運營社區(qū)養老站(zhàn)點。也建議分階段對符合條件的高(gāo)齡、失能等老年人(rén)，由政府部分或全額資助其參加長期護理(lǐ)保險，保障專業服務“在社區(qū)落地、為(wèi)老人(rén)樂享”。

依托社區(qū)彌合“數(shù)字鴻溝”，賦能社區(qū)養老服務“場(chǎng)景落地”。彭靜建議，在各地已有(yǒu)探索的基礎上(shàng)，盡快建立國家(jiā)層面的養老信息服務平台并制(zhì)定統一的行(xíng)業基礎數(shù)據标準，為(wèi)社區(qū)依托信息平台豐富智慧養老場(chǎng)景提供基礎支撐。建議在日間(jiān)照護中心等社區(qū)嵌入式養老機構和(hé)社區(qū)養老服務站(zhàn)點中，逐步上(shàng)線互聯網醫(yī)院、慢病取藥等在線服務。豐富“一鍵式”出行(xíng)、挂号、咨詢新場(chǎng)景，引導社會(huì)主體(tǐ)提供相對獨立通(tōng)道(dào)，推動老年人(rén)信息服務需求“觸手可(kě)及”。

此外，探索社區(qū)從“基本養老”向“品質養老”的提升路徑，讓老年人(rén)獲得(de)感“成色更足”。在傳統“衣、食、住、行(xíng)、用”等基本需求基礎上(shàng)，建議立足社區(qū)穩步邁向“品質養老”，探索“志(zhì)願服務+社區(qū)居家(jiā)養老”“公益慈善+社區(qū)互助養老”“社會(huì)組織+公益創投+大(dà)社區(qū)+小(xiǎo)家(jiā)庭”等路徑，滿足老齡群體(tǐ)文娛體(tǐ)育、社會(huì)參與等“詩和(hé)遠方”的向往。（來(lái)源：人(rén)民網記者：劉政甯）

-15-

全國政協委員，中國人(rén)壽集團董事長白濤：以市場(chǎng)機制(zhì)和(hé)政策引導進一步完善養老服務體(tǐ)系

如何進一步完善養老服務體(tǐ)系？如何進一步發揮保險功能，全力服務鄉村振興？在全國政協十四屆一次會(huì)議上(shàng)，全國政協委員、中國人(rén)壽集團董事長白濤提交提案，為(wèi)金融保險行(xíng)業更好服務應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略、支持養老保障服務體(tǐ)系建設，以及鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興建言獻策。

以市場(chǎng)機制(zhì)和(hé)政策引導進一步完善養老服務體(tǐ)系

中國式現代化是人(rén)口規模巨大(dà)的現代化，也是伴随老齡化快速發展、老齡人(rén)口規模巨大(dà)的現代化。經過多(duō)年發展，我國已初步建立起“三支柱”養老保險體(tǐ)系，持續建設居家(jiā)社區(qū)機構相協調、醫(yī)養康養相結合的養老服務體(tǐ)系。對照中國老齡化發展趨勢以及人(rén)民群衆養老需求，我國養老保障服務還(hái)有(yǒu)諸多(duō)短(duǎn)闆和(hé)不足：

一是養老金儲備不足，據有(yǒu)關機構測算(suàn)，未來(lái)5-10年我國養老金缺口将達5-10萬億元。

二是養老服務供給短(duǎn)缺，目前我國每千名老人(rén)擁有(yǒu)床位數(shù)，與發達國家(jiā)平均水(shuǐ)平有(yǒu)較大(dà)差距，養老護理(lǐ)從業人(rén)員缺口超過千萬。

三是養老産業運營不夠規範，各養老機構的服務标準不一、參差不齊，影(yǐng)響養老服務體(tǐ)驗和(hé)養老産業發展。

對此，白濤委員在《關于進一步完善養老服務體(tǐ)系的提案》中提出四點建議：

一是注重發揮市場(chǎng)機制(zhì)作(zuò)用擴大(dà)養老金規模。

建議放寬企業建立年金計(jì)劃條件，将“依法參加基本養老保險并履行(xíng)繳費義務”作(zuò)為(wèi)唯一限制(zhì)性條件，鼓勵更多(duō)企業建立年金計(jì)劃。加快推進個(gè)人(rén)養老金制(zhì)度擴展至全國範圍，适當提高(gāo)繳費額度上(shàng)限，考慮分檔分級稅優政策設計(jì)，對中低(dī)收入人(rén)群實行(xíng)全程免稅優惠。

二是鼓勵支持社會(huì)機構參與養老服務産業。

建議為(wèi)包括保險機構在內(nèi)的運營規範社會(huì)機構提供優惠扶持政策，加大(dà)養老設施改造、養老床位補貼力度。持續引導黨政機關和(hé)國有(yǒu)企事業所屬培訓療養機構優先轉型為(wèi)養老機構，通(tōng)過“公建民營”等方式，将養老機構交給專業機構經營。

三是引導養老服務産業規範發展。

建議政府統籌、社會(huì)機構參與，形成可(kě)執行(xíng)、可(kě)落地的全行(xíng)業規範指引。強化養老機構監管，建立養老産業準入制(zhì)度，設置準入門(mén)檻，對準入機構進行(xíng)嚴格審查、持續監督，避免違法經營和(hé)低(dī)水(shuǐ)平無序競争。

四是加強養老人(rén)才隊伍建設。

建議将養老人(rén)才培養列為(wèi)高(gāo)等職業教育重點，将養老服務人(rén)員技(jì)能培訓放在就業培訓、失業者培訓的優先位置，開(kāi)發相應國家(jiā)職業技(jì)能标準和(hé)評價規範，建立健全職業技(jì)能等級認定制(zhì)度，建立養老從業人(rén)員收入保障和(hé)從業津貼制(zhì)度，從根本上(shàng)解決養老服務人(rén)員供給短(duǎn)缺、質量不高(gāo)、流失率大(dà)等問題。（來(lái)源：券商中國）