民政部辦公廳 财政部辦公廳關于做(zuò)好2022年居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目組織實施工作(zuò)的通(tōng)知
民辦函〔2022〕60号
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團民政局、财政局：
近期，民政部辦公廳、财政部辦公廳聯合印發《關于開(kāi)展2022年居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目申報工作(zuò)的通(tōng)知》（民辦函〔2022〕29号，以下簡稱《通(tōng)知》），經申報推薦、遴選評審等程序，民政部、财政部共同确定北京市西城區(qū)等42個(gè)地區(qū)（見附件1）實施2022年居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目，并按程序下達項目資金。為(wèi)組織實施好項目，現就有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：
一、工作(zuò)目标
通(tōng)過中央專項彩票(piào)公益金支持，面向經濟困難的失能、部分失能老年人(rén)建設10萬張家(jiā)庭養老床位、提供20萬人(rén)次居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務。發揮項目示範帶動作(zuò)用，引導更多(duō)專業優質資源投入居家(jiā)社區(qū)基本養老服務，鼓勵在設施建設、機構培育、人(rén)才培養、服務創新等方面積極探索，形成可(kě)複制(zhì)可(kě)推廣的居家(jiā)社區(qū)養老服務有(yǒu)效模式，建立健全居家(jiā)社區(qū)養老服務高(gāo)質量發展制(zhì)度機制(zhì)。
二、重點任務
項目資金按規定用于項目地區(qū)為(wèi)60周歲及以上(shàng)經濟困難的失能、部分失能老年人(rén)建設家(jiā)庭養老床位、提供居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務。
（一）建設家(jiā)庭養老床位。在對老年人(rén)進行(xíng)綜合能力評估基礎上(shàng)，綜合考慮其身體(tǐ)健康狀況、居家(jiā)環境條件等因素，對适宜設置家(jiā)庭養老床位的老年人(rén)，以滿足其安全便利生(shēng)活條件、及時(shí)響應緊急異常情況為(wèi)基本要求，對其居家(jiā)環境關鍵區(qū)域或部位進行(xíng)适老化、智能化改造，安裝網絡連接、緊急呼叫、活動監測等智能化設備，并視(shì)情配備助行(xíng)、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年用品。
（二）提供居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務。根據老年人(rén)綜合能力評估情況，為(wèi)有(yǒu)相關需求但(dàn)未建立家(jiā)庭養老床位的老年人(rén)提供居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務，服務內(nèi)容包括但(dàn)不限于出行(xíng)、清潔、起居、卧床、飲食等生(shēng)活照護以及基礎照護、健康管理(lǐ)、康複輔助、心理(lǐ)支持、委托代辦等服務。項目提供居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務的1人(rén)次是指項目執行(xíng)時(shí)間(jiān)內(nèi)須為(wèi)同一位服務對象累計(jì)提供30次以上(shàng)居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務。
三、強化項目實施
（一）制(zhì)定實施方案。各省級民政、财政部門(mén)要加強工作(zuò)銜接配合，指導項目地區(qū)根據項目基本要求制(zhì)定實施方案，明(míng)确支持內(nèi)容、時(shí)間(jiān)步驟、實施舉措、績效管理(lǐ)、支持保障等具體(tǐ)工作(zuò)安排。項目地區(qū)實施方案應于2022年10月12日前報民政部、财政部。
（二）建立工作(zuò)台賬。各省級民政部門(mén)要會(huì)同财政部門(mén)指導項目地區(qū)嚴格按照《通(tōng)知》關于老年人(rén)口統計(jì)口徑、經濟困難和(hé)失能等級認定标準等要求，認真審核确認符合條件的老年人(rén)，建立服務對象工作(zuò)台賬，以能力綜合評估結果為(wèi)基礎，尊重老年人(rén)意願，按照“一人(rén)一案”原則，列明(míng)每位老年人(rén)基本信息、建設家(jiā)庭養老床位或提供居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務具體(tǐ)內(nèi)容、進度安排、提供主體(tǐ)、完成情況、滿意度評價等。要責成項目地區(qū)安排專人(rén)負責将服務對象工作(zuò)台賬信息錄入“金民工程”全國養老服務信息系統“居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目”版塊（見附件2），并及時(shí)根據工作(zuò)進度補充更新。
（三）加強項目監管。各省級民政部門(mén)要會(huì)同财政部門(mén)指導項目地區(qū)結合實際制(zhì)定建設家(jiā)庭養老床位、提供居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務的工作(zuò)流程和(hé)服務規範，按照政府采購規定确定具備資質條件的提供主體(tǐ)，安排專業人(rén)員上(shàng)門(mén)提供服務，既要保證相關服務和(hé)産品符合質量安全标準，也要對服務過程中因老年人(rén)身體(tǐ)等原因存在的潛在安全風險有(yǒu)相應預案和(hé)防範措施。其中，對于家(jiā)庭養老床位涉及的養老服務，應由依據《養老機構等級劃分與評定》或有(yǒu)關地方性标準取得(de)相應等級的養老機構，或者依法設立、實行(xíng)連鎖化品牌化運營的社區(qū)養老服務機構提供。項目地區(qū)民政部門(mén)要加強項目跟蹤監測和(hé)質量評估，對不符合規定建設家(jiā)庭養老床位、居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務滿意度低(dī)的，應要求提供主體(tǐ)限期整改或收回已發放的項目資金。
四、規範資金使用
（一）嚴格使用範圍。各省級民政、财政部門(mén)要壓緊壓實項目地區(qū)主體(tǐ)責任，指導項目地區(qū)嚴格按照項目支持範圍、執行(xíng)周期、使用要求等使用資金，嚴禁将項目資金用于建設家(jiā)庭養老床位、提供居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務以外的其他項目。為(wèi)已建設家(jiā)庭養老床位的服務對象後續提供居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務所需資金，以及與完成兩項重點任務相關的失能等級認定、經濟狀況調查、信息系統建設、績效評價、質量管理(lǐ)等工作(zuò)所需資金，應由項目地區(qū)統籌地方政府各項投入予以保障。
（二）合理(lǐ)确定标準。各省級民政、财政部門(mén)要指導項目地區(qū)綜合考慮服務老年人(rén)數(shù)量、服務需求、補助資金額度等情況，在保證服務頻次和(hé)質量的前提下，合理(lǐ)确定每位老年人(rén)的補助标準。鼓勵項目地區(qū)統籌各級用于該項目的資金，動态調整補助标準，确保提供的家(jiā)庭養老床位和(hé)居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務能夠有(yǒu)效滿足老年人(rén)實際需求。
（三）确保執行(xíng)進度。各省級民政、财政部門(mén)要切實履行(xíng)監督責任，加強項目資金執行(xíng)情況的跟蹤調度，督促指導項目地區(qū)加快資金執行(xíng)進度。對項目資金執行(xíng)率低(dī)的項目地區(qū)，将在後續年度項目申報遴選中核減其所在省份的申報和(hé)入選項目地區(qū)數(shù)量。
（四）加強工作(zuò)銜接。項目地區(qū)要加強家(jiā)庭養老床位建設與特殊困難老年人(rén)家(jiā)庭适老化改造工作(zuò)的銜接。此前已進行(xíng)适老化改造并具備相應功能的不重複改造，隻進行(xíng)智能化改造并視(shì)情配備老年用品，避免資金重複使用和(hé)浪費。已建設家(jiā)庭養老床位的，此後也不再納入特殊困難老年人(rén)家(jiā)庭适老化改造範圍。
（五）加強公開(kāi)公示。各省級民政、财政部門(mén)要指導項目地區(qū)按照《中央專項彩票(piào)公益金支持居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目資金管理(lǐ)辦法》（财社〔2021〕56号）要求，公告項目進展和(hé)資金使用情況。項目實施過程中應以适當方式體(tǐ)現“彩票(piào)公益金資助—中國福利彩票(piào)和(hé)中國體(tǐ)育彩票(piào)”标識。
五、加強組織保障
（一）加強工作(zuò)調度。各省級民政、财政部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)項目組織實施工作(zuò)，将其作(zuò)為(wèi)探索培育居家(jiā)社區(qū)養老服務有(yǒu)效模式、滿足老年人(rén)居家(jiā)養老需求的重要抓手，切實履職盡責，加強督促指導。省級民政部門(mén)要對項目地區(qū)工作(zuò)進展實行(xíng)“月指導、季調度”，及時(shí)跟進督促執行(xíng)進度和(hé)效果，于2022年12月底前、2023年6月底前向民政部提交任務進展、資金使用、績效評價等項目情況報告并抄送财政部。自2022年10月開(kāi)始，民政部将以“金民工程”全國養老服務信息系統“居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目”版塊錄入信息為(wèi)依據，每季度通(tōng)報一次項目地區(qū)實施進展情況，不接受其他渠道(dào)報送項目信息和(hé)數(shù)據。民政部、财政部将适時(shí)就項目執行(xíng)情況開(kāi)展成果驗收，成果驗收的結果将直接與後續年度項目地區(qū)确定、獎勵資金安排挂鈎。
（二）完善保障措施。各省級民政部門(mén)要指導項目地區(qū)結合實際制(zhì)定本地區(qū)基本養老服務清單，加強與項目支持內(nèi)容的有(yǒu)效銜接。要推動項目地區(qū)建設示範性居家(jiā)社區(qū)養老服務網絡，建成城市地區(qū)“一刻鍾”居家(jiā)養老服務圈，為(wèi)項目實施提供專業化服務網絡支撐。要指導項目地區(qū)加強養老服務人(rén)才隊伍建設，為(wèi)項目實施提供專業人(rén)才支撐。要引導項目地區(qū)在實施老年人(rén)能力評估、完善設施場(chǎng)地、發展專業機構、挖掘消費潛力等方面統籌規劃、系統設計(jì)、一體(tǐ)推進，為(wèi)項目實施提供工作(zuò)支撐。項目地區(qū)執行(xíng)完項目資金後，要繼續對服務對象持續享受家(jiā)庭養老床位和(hé)居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務給予政策扶持和(hé)資金支持，确保服務可(kě)持續，避免項目資源閑置浪費。
（三）加強宣傳推廣。各省級民政部門(mén)要指導項目地區(qū)加強項目相關政策及實施情況的宣傳，讓項目實施主體(tǐ)準确掌握項目要求，引導符合條件的老年人(rén)積極參與。要注重發掘總結項目地區(qū)典型案例和(hé)有(yǒu)益探索，将好的經驗做(zuò)法在更廣範圍複制(zhì)推廣，推動項目實施取得(de)點上(shàng)突破、面上(shàng)拓展的良好效果。
附件：1.2022年居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目地區(qū)名單
2.“金民工程”全國養老服務信息系統“居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目”版塊采集信息
民政部辦公廳 财政部辦公廳
2022年9月14日
聯系方式
民政部養老服務司
聯 系 人(rén)：窦超、何妮
聯系電(diàn)話(huà)：010-58123156/3149
郵箱地址：cujinyanglaofuwu@163.com
郵寄地址：北京市朝陽區(qū)建國門(mén)南大(dà)街(jiē)6号
财政部社會(huì)保障司
聯 系 人(rén)：陳昶君
聯系電(diàn)話(huà)：010-68551211
郵箱地址：chenchangjun@mof.gov.cn
郵寄地址：北京市西城區(qū)三裏河(hé)南三巷3号
附件1
2022年居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動
項目地區(qū)名單
1.北京市：西城區(qū)
2.天津市：河(hé)東區(qū)
3.河(hé)北省：唐山(shān)市
4.山(shān)西省：陽泉市
5.內(nèi)蒙古自治區(qū)：呼和(hé)浩特市、包頭市
6.遼甯省：錦州市
7.吉林省：白山(shān)市
8.黑(hēi)龍江省：齊齊哈爾市、佳木斯市
9.江蘇省：無錫市、揚州市
10.浙江省：杭州市、衢州市
11.安徽省：安慶市
12.福建省：廈門(mén)市、三明(míng)市
13.江西省：新餘市、贛州市、撫州市
14.山(shān)東省：青島市、威海市
15.河(hé)南省：鶴壁市
16.湖(hú)北省：襄陽市、鹹甯市
17.湖(hú)南省：邵陽市、常德市
18.廣東省：江門(mén)市
19.廣西壯族自治區(qū)：南甯市、北海市
20.海南省：三亞市
21.重慶市：沙坪壩區(qū)
22.四川省：廣安市
23.貴州省：遵義市
24.雲南省：紅河(hé)哈尼族彜族自治州
25.西藏自治區(qū)：山(shān)南市
26.陝西省：銅川市
27.甘肅省：張掖市
28.青海省：海北藏族自治州
29.甯夏回族自治區(qū)：石嘴山(shān)市
30.新疆維吾爾自治區(qū)：巴音(yīn)郭楞蒙古自治州
31.新疆生(shēng)産建設兵團：第一師(shī)阿拉爾市
附件2
“金民工程”全國養老服務信息系統
“居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目”版塊采集信息
一、老年人(rén)基本情況
| 指标 | 填報內(nèi)容 | 備注 |
| 60周歲及以上(shàng)老年人(rén) | 姓名、身份證号 | 此部分內(nèi)容由項目地區(qū)将申報階段摸底排查的老年人(rén)明(míng)細直接導入系統即可(kě)。 請(qǐng)在享受家(jiā)庭養老床位、居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務的老年人(rén)姓名前标＊ |
| 經濟困難老年人(rén) | 姓名、身份證号、平均可(kě)支配月收入（元） | |
| 失能、部分失能老年人(rén) | 姓名、身份證号、失能等級 |
二、家(jiā)庭養老床位建設情況（以某位項目服務對象為(wèi)例）
| 環節 | 填報內(nèi)容 | 備注 |
| 基本信息 | 姓名、身份證号、平均可(kě)支配月收入（元）、失能等級 | 輸入身份證号後，系統将自動關聯其他信息 |
| 受理(lǐ)申請(qǐng) | 老年人(rén)家(jiā)庭地址、居住面積，街(jiē)道(dào)（鄉鎮）審核人(rén)及意見，縣級民政部門(mén)審批人(rén)及意見 | |
| 評估設計(jì) | 适老化、智能化改造內(nèi)容，拟配備智能化産品和(hé)老年用品的種類、數(shù)量，中央專項彩票(piào)公益金支持金額，評估設計(jì)機構名稱 | 适老化改造包括卧室改造、如廁洗浴設備改造、客廳改造等。 智能化産品包括生(shēng)命體(tǐ)征檢測設備、安全監控裝置、自動感應燈具、移動或無線網絡等。 老年用品包括扶手、輪椅、電(diàn)動床、防褥墊等。 應逐一注明(míng)産品名稱和(hé)數(shù)量 |
| 竣工驗收 | 适老化、智能化改造內(nèi)容，配備的智能化産品、老年用品的種類、數(shù)量，驗收機構名稱，執行(xíng)金額，老年人(rén)滿意度 | 逐一核實适老化、智能化改造內(nèi)容，逐一核對配備産品的種類和(hé)數(shù)量，回訪老年人(rén)及家(jiā)屬滿意度。 驗收機構不得(de)與評估設計(jì)機構為(wèi)同一家(jiā)機構或存在利益關系 |
| 資金額度 | 家(jiā)庭養老床位建設有(yǒu)關資金使用情況 | 适老化改造金額、智能化改造金額、老年産品配備金額以及中央專項彩票(piào)公益金補助金額 |
三、家(jiā)庭養老床位建設情況彙總（以某一項目地區(qū)為(wèi)例）
| 地區(qū) | 截至日期 | 家(jiā)庭養老床位建設任務數(shù)量（張） | 家(jiā)庭養老床位建設完成數(shù)量（張） | 家(jiā)庭養老床位建設總金額（元） | 中央專項彩票(piào)公益金資助金額（元） |
| X省X市 | （XX年XX月XX日） | ||||
| 備注：本表格內(nèi)容由系統自動生(shēng)成，項目地區(qū)無需填報 |
四、居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務提供情況（以某位項目服務對象、單次服務為(wèi)例）
| 環節 | 填報內(nèi)容 | 備注 |
| 基本信息 | 姓名、身份證号、平均可(kě)支配月收入（元）、失能等級、是否已獲得(de)項目支持建設家(jiā)庭養老床位 | 輸入身份證号後，系統将自動填報其他信息 |
| 受理(lǐ)申請(qǐng) | 申請(qǐng)信息 | 老年人(rén)家(jiā)庭地址、街(jiē)道(dào)（鄉鎮）審核人(rén)及意見、縣級民政部門(mén)審批人(rén)及意見 |
| 服務提供 | 服務日期及時(shí)長 | 時(shí)長需以分鍾為(wèi)單位計(jì)算(suàn) |
| 服務內(nèi)容 | 老年人(rén)可(kě)享受出行(xíng)、清潔、起居、卧床、飲食、基礎照護、健康管理(lǐ)、康複輔助、心理(lǐ)支持、委托代辦、其他等服務。如選“其他”，請(qǐng)注明(míng)具體(tǐ)服務內(nèi)容 | |
| 服務質量标準 | 老年人(rén)享受的居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務質量标準應符合《養老護理(lǐ)員國家(jiā)職業技(jì)能标準（2019年版）》、地方标準或為(wèi)項目制(zhì)定的專門(mén)質量規範等文件規定 | |
| 資金額度 | 以次為(wèi)單位，填報每次服務有(yǒu)關資金，需包括訂單總金額（元）、中央專項彩票(piào)公益金支持額度（元） | |
| 服務人(rén)員 | 需注明(míng)服務提供機構、服務人(rén)員姓名 | |
| 質量監督 | 服務質量驗收機構名稱、驗收人(rén)姓名、老年人(rén)滿意度 | 驗收機構不得(de)與服務提供機構為(wèi)同一家(jiā)機構或存在利益關系 |
五、居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務提供情況彙總（以某位項目服務對象、多(duō)次服務為(wèi)例）
| 姓名 | 服務次數(shù) | 服務時(shí)間(jiān) | 服務內(nèi)容 | 服務時(shí)長（分鍾） | 居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務總金額（元） | 中央專項彩票(piào)公益金資助金額（元） |
| XX | 第1次 | （XX年XX月XX日） | ||||
| XX | 第2次 | （XX年XX月XX日） | ||||
| 備注：本表格內(nèi)容由系統自動生(shēng)成，項目地區(qū)無需填報 |
六、居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務提供情況（以某一項目地區(qū)為(wèi)例）
| 地區(qū) | 截至日期 | 居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務任務數(shù)量（張） | 居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務完成數(shù)量（張） | 居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務總金額（元） | 中央專項彩票(piào)公益金資助金額（元） |
| X省X市 | （XX年XX月XX日） |
fangzhouyanglao@126.com