民政部辦公廳 财政部辦公廳關于做(zuò)好2022年居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目組織實施工作(zuò)的通(tōng)知
民政部辦公廳 财政部辦公廳關于開(kāi)展2022年居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目
申報工作(zuò)的通(tōng)知
民辦函〔2022〕29号
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團民政局、财政局：
為(wèi)貫徹落實積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略，健全居家(jiā)社區(qū)機構相協調、醫(yī)養康養相結合的養老服務體(tǐ)系，中央财政決定安排中央專項彩票(piào)公益金，選擇一批地區(qū)實施2022年居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目（以下簡稱項目）。現就申報工作(zuò)有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：
一、申報主體(tǐ)
地級市（含直轄市的區(qū)）以及計(jì)劃單列市、副省級城市。
二、申報條件
（一）申報地區(qū)黨委和(hé)政府高(gāo)度重視(shì)發展居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務，在組織領導、設施建設、機構培育、政策扶持、人(rén)才隊伍、資金支持等方面具有(yǒu)較好基礎，有(yǒu)組織實施項目的強烈意願和(hé)相應能力。
（二）申報地區(qū)的人(rén)口規模和(hé)老齡化程度、經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平、地方财力等在本省份或周邊地區(qū)具有(yǒu)代表性。
（三）對項目重點任務組織實施和(hé)居家(jiā)社區(qū)基本養老服務制(zhì)度機制(zhì)建設的工作(zuò)設想務實可(kě)行(xíng)，具有(yǒu)一定前瞻性。
支持“十三五”居家(jiā)和(hé)社區(qū)養老服務改革試點地區(qū)積極申報。
三、資金支持範圍
中央專項彩票(piào)公益金用于以下兩方面支出：
（一）家(jiā)庭養老床位建設。支持為(wèi)符合條件的經濟困難失能、部分失能老年人(rén)建設家(jiā)庭養老床位，對其經常活動的居家(jiā)場(chǎng)所進行(xíng)适老化改造和(hé)信息化改造。
（二）居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務。支持為(wèi)符合條件的經濟困難失能、部分失能老年人(rén)提供助餐、助潔、助行(xíng)、助浴、助醫(yī)、康複、巡訪關愛(ài)等上(shàng)門(mén)服務。
四、申報材料要求
申報材料主要包括三方面：
（一）工作(zuò)基礎。主要包括：申報地區(qū)60周歲及以上(shàng)老年人(rén)數(shù)量、低(dī)收入老年人(rén)數(shù)量、失能和(hé)部分失能老年人(rén)數(shù)量、居家(jiā)和(hé)社區(qū)養老服務設施與機構數(shù)量，以及居家(jiā)和(hé)社區(qū)養老服務工作(zuò)領導協調機制(zhì)、相關政策措施、公共财政投入等情況。
（二）重點任務推進安排。主要指申報地區(qū)使用中央專項彩票(piào)公益金建設家(jiā)庭養老床位、發展居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務等兩項重點工作(zuò)的計(jì)劃安排及項目結束後持續推進兩項工作(zuò)的計(jì)劃安排。
（三）居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務制(zhì)度機制(zhì)建設工作(zuò)安排。主要指申報地區(qū)制(zhì)定居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務清單、建設示範性居家(jiā)社區(qū)養老服務網絡、加強養老服務人(rén)才隊伍建設、完善相關支持政策等方面計(jì)劃安排。
五、申報審核程序
（一）提出申請(qǐng)。拟申報地區(qū)的民政、财政部門(mén)聯合向所屬省級民政、财政部門(mén)提出項目申請(qǐng)。
（二）省級推薦。省級民政、财政部門(mén)收到項目申請(qǐng)後，對申報材料進行(xíng)審核，根據申報條件擇優推薦1—3個(gè)申報地區(qū)并排序，報民政部、财政部。
（三）評審确定。民政部、财政部組織專家(jiā)對申報地區(qū)進行(xíng)評審，采取差額遴選方式确定項目地區(qū)名單并向社會(huì)公示，公示期滿後正式确定公布項目地區(qū)名單。
六、工作(zuò)要求
（一）各省級民政、财政部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)2022年居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目申報工作(zuò)，加強協作(zuò)配合，嚴格篩選推薦申報地區(qū)，指導申報地區(qū)做(zuò)好轄區(qū)範圍內(nèi)所有(yǒu)老年人(rén)情況及其他工作(zuò)基礎情況的摸底排查，并就摸排情況登記造冊，确保所有(yǒu)數(shù)據客觀真實。
（二）申報地區(qū)要根據摸排情況如實填寫工作(zuò)基礎情況表（見附件1）并附上(shàng)數(shù)據來(lái)源，按照申報要求形成申報報告（模闆見附件2，1萬字以內(nèi)），于5月10日前将申報材料電(diàn)子版、紙質版（一式兩份）分别報送民政部、财政部。電(diàn)子申請(qǐng)材料請(qǐng)發送至通(tōng)知所附郵箱地址，紙質申請(qǐng)材料請(qǐng)郵寄至通(tōng)知所附通(tōng)信地址，不接受當面報送材料。
附件：1.2022年居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目申報地區(qū)工作(zuò)基礎情況表
2.2022年居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目申報報告（模闆）
民政部辦公廳 财政部辦公廳
2022年4月28日
民政部養老服務司
聯 系 人(rén)：趙潔、何妮
聯系電(diàn)話(huà)：010-63550534、58123149
郵箱地址：cujinyanglaofuwu@163.com
郵寄地址：北京市西城區(qū)白廣路7号東樓3415室
财政部社會(huì)保障司
聯 系 人(rén)：陳昶君
聯系電(diàn)話(huà)：010-68551211
郵箱地址：fanxiaoting@mof.gov.cn
郵寄地址：北京市西城區(qū)三裏河(hé)南三巷3号
附件1
2022年居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動
項目申報地區(qū)工作(zuò)基礎情況表
填報單位： 省（區(qū)、市） 市（區(qū)）
| 工作(zuò)基礎 | 申報地區(qū)情況 | ||
| 老年人(rén)情況 | 60周歲及以上(shàng)老年人(rén)口數(shù)量（萬人(rén)） | ||
| 低(dī)收入老年人(rén)數(shù)量（萬人(rén)） | |||
| 失能、部分失能老年人(rén)數(shù)量（萬人(rén)） | |||
| 居家(jiā)和(hé)社區(qū)養老服務設施和(hé)機構 | 所轄區(qū)（縣）數(shù)量（個(gè)） | ||
| 所轄街(jiē)道(dào)（鄉鎮）數(shù)量（個(gè)） | |||
| 所轄社區(qū)（村）數(shù)量（個(gè)） | |||
| 縣（市、區(qū)、旗）、街(jiē)道(dào)（鄉鎮）層面區(qū)域養老服務中心數(shù)量（個(gè)） | |||
| 縣（市、區(qū)、旗）、街(jiē)道(dào)（鄉鎮）層面區(qū)域養老服務中心覆蓋率（%） | |||
| 社區(qū)養老服務設施和(hé)機構數(shù)量（個(gè)） | |||
| 社區(qū)養老服務設施和(hé)機構覆蓋率（%） | |||
| 領導協調機制(zhì) | 居家(jiā)社區(qū)養老服務或養老服務工作(zuò)領導協調機制(zhì)名稱 | ||
| 領導協調機制(zhì)牽頭人(rén)及職務 | |||
| 财政投入 | 2021年 | 省級财政投入（萬元） | |
| 地市級、區(qū)縣級财政投入（萬元） | |||
| 2022年 | 省級财政投入（萬元） | ||
| 地市級、區(qū)縣級财政投入（萬元） | |||
| 已出台居家(jiā)和(hé)社區(qū)養老服務政策措施（如有(yǒu)多(duō)項政策，可(kě)另附表格） | 名稱及文号 | ||
| 關于居家(jiā)和(hé)社區(qū)養老服務的核心內(nèi)容〔示例：建立居家(jiā)社區(qū)養老服務網絡〕 | |||
| 已解決的主要問題〔示例：解決了養老服務體(tǐ)系不健全的問題〕 | |||
| 實施成效〔示例：社區(qū)養老服務設施和(hé)機構實現全覆蓋〕 |
注：
1.60周歲及以上(shàng)老年人(rén)口、低(dī)收入老年人(rén)、失能和(hé)部分失能老年人(rén)均統計(jì)具有(yǒu)本地戶籍的老年人(rén)。其中，低(dī)收入老年人(rén)是指月/年度可(kě)支配收入屬于本省（區(qū)、市）統計(jì)部門(mén)公布的年度經濟和(hé)社會(huì)發展統計(jì)公報确定的人(rén)均可(kě)支配收入低(dī)收入組、中間(jiān)偏下組的老年人(rén)，或依據相關标準确定的低(dī)收入老年人(rén)；失能、部分失能是指依據《長期護理(lǐ)失能等級評估标準（試行(xíng)）》、《老年人(rén)能力評估》（MZ/T039-2013）或本地相關标準确定的輕度失能及以上(shàng)。
2.縣（市、區(qū)、旗）、街(jiē)道(dào)（鄉鎮）層面區(qū)域養老服務中心是指服務半徑輻射縣（市、區(qū)、旗）、街(jiē)道(dào)（鄉鎮），具備全日托養、日間(jiān)照料、上(shàng)門(mén)服務、區(qū)域協調指導等綜合功能的養老服務機構。
縣（市、區(qū)、旗）、街(jiē)道(dào)（鄉鎮）層面區(qū)域養老服務中心覆蓋率=區(qū)域養老服務中心數(shù)量÷｛縣（市、區(qū)、旗）數(shù)量+街(jiē)道(dào)（鄉鎮）數(shù)量｝×100%
3.社區(qū)（村）層面養老服務設施和(hé)機構是指服務半徑輻射社區(qū)（村），為(wèi)老年人(rén)提供生(shēng)活照料、助餐助行(xíng)、緊急救援、精神慰藉等服務的養老服務設施和(hé)機構。
社區(qū)（村）層面養老服務設施和(hé)機構覆蓋率=社區(qū)（村）層面養老服務設施和(hé)機構數(shù)量÷社區(qū)（村）數(shù)量×100%。
4.财政投入需提供相應預算(suàn)指标發文等佐證材料。
5.政策措施有(yǒu)關內(nèi)容，每項不超過300字。
附件2
2022年居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務提升行(xíng)動項目
申報報告（模闆）
一、工作(zuò)基礎
附件1涉及內(nèi)容可(kě)略寫。需說明(míng)低(dī)收入老年人(rén)認定标準以及失能、部分失能老年人(rén)評估認定标準，相關認定組織實施情況。
二、重點任務推進安排
（一）建設家(jiā)庭養老床位。
1.現有(yǒu)工作(zuò)基礎。
2.下步工作(zuò)安排。需包括：制(zhì)定床位建設、服務質量管理(lǐ)流程規範；按程序遴選适老化改造、智能化改造、老年用品銷售配置主體(tǐ)及推進規範實施；按程序遴選家(jiā)庭養老床位相關養老服務主體(tǐ)及推進規範實施；項目結束後持續推進家(jiā)庭養老床位的措施安排。
（二）發展居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務。
1.現有(yǒu)工作(zuò)基礎。
2.下步工作(zuò)安排。需包括：制(zhì)定居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務質量管理(lǐ)流程規範，按程序遴選服務提供主體(tǐ)；明(míng)确發展目标、惠及人(rén)群、服務內(nèi)容及質量監管；項目結束後持續推進居家(jiā)養老上(shàng)門(mén)服務的措施安排。
三、居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務制(zhì)度機制(zhì)建設安排
（一）建立居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務清單。
1.現有(yǒu)工作(zuò)基礎。
2.下步工作(zuò)安排。需包括：在全面紮實開(kāi)展轄區(qū)老年人(rén)能力評估基礎上(shàng)，明(míng)确本地區(qū)居家(jiā)和(hé)社區(qū)基本養老服務的對象範圍、服務清單、服務标準、供給主體(tǐ)、保障要素、質量監管等內(nèi)容。
（二）建設示範性居家(jiā)社區(qū)養老服務網絡。
示範性居家(jiā)社區(qū)養老服務網絡主要指轄區(qū)內(nèi)的所有(yǒu)縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣）應同時(shí)符合以下條件：一是至少(shǎo)建有(yǒu)一個(gè)縣級區(qū)域養老服務中心；二是60%及以上(shàng)街(jiē)道(dào)（鄉鎮）均建有(yǒu)街(jiē)道(dào)（鄉鎮）層面區(qū)域養老服務中心；三是建有(yǒu)街(jiē)道(dào)（鄉鎮）層面區(qū)域養老服務中心的街(jiē)道(dào)（鄉鎮）範圍內(nèi)建有(yǒu)若幹個(gè)社區(qū)養老服務機構，實現轄區(qū)內(nèi)老年人(rén)居家(jiā)社區(qū)養老服務能力全覆蓋，建成“一刻鍾”居家(jiā)養老服務圈。
1.現有(yǒu)工作(zuò)基礎。
2.下步工作(zuò)安排。需提出本地區(qū)建設示範性居家(jiā)社區(qū)養老服務網絡的工作(zuò)安排。
（三）加強養老服務人(rén)才隊伍建設。
1.現有(yǒu)工作(zuò)基礎。
2.下步工作(zuò)安排。需包括：完善本地區(qū)養老服務人(rén)才培養、使用、評價、激勵政策和(hé)機制(zhì)，開(kāi)展養老服務人(rén)才培訓提升行(xíng)動，加快養老護理(lǐ)員隊伍建設，培養培訓養老院院長、老年社會(huì)工作(zuò)者及其他養老服務人(rén)才等。
（四）完善相關支持政策。
1.現有(yǒu)工作(zuò)基礎。
2.下步工作(zuò)安排。需包括：統籌預算(suàn)內(nèi)投資及利用金融信貸、社會(huì)資本等發展居家(jiā)和(hé)社區(qū)養老服務、加強社區(qū)養老服務設施建設、培育扶持社區(qū)養老服務機構、支持養老機構運營社區(qū)養老服務設施、打造“互聯網+養老”在居家(jiā)和(hé)社區(qū)養老服務中的應用模式、推進居家(jiā)和(hé)社區(qū)養老服務相關标準體(tǐ)系建設、完善居家(jiā)和(hé)社區(qū)養老服務質量監管機制(zhì)等。
四、規範資金使用和(hé)管理(lǐ)
工作(zuò)安排需包括：制(zhì)定中央财政補助資金使用管理(lǐ)有(yǒu)關制(zhì)度或方案；明(míng)确中央财政補助資金執行(xíng)進展安排；聘請(qǐng)第三方機構對中央财政補助資金開(kāi)展績效評價。地方财政投入資金安排。
fangzhouyanglao@126.com