四部門(mén)：發展鄉村旅遊、文化體(tǐ)驗、健康養老等新産業新業态（附方案全文）

中健聯康養：國家(jiā)林業和(hé)草原局 農業農村部 自然資源部 國家(jiā)鄉村振興局印發《“十四五”鄉村綠化美化行(xíng)動方案》，明(míng)确提出：依托森(sēn)林草場(chǎng)，發展鄉村旅遊、文化體(tǐ)驗、健康養老等新産業新業态。按照有(yǒu)關規定遴選認定一批國家(jiā)經濟林重點産區(qū)、國家(jiā)森(sēn)林康養基地。大(dà)力發展特色經濟林、生(shēng)态旅遊等綠色低(dī)碳産業。

國家(jiā)林業和(hé)草原局 農業農村部 自然資源部 國家(jiā)鄉村振興局
關于印發《“十四五”鄉村綠化美化行(xíng)動方案》的通(tōng)知
林生(shēng)發〔2022〕104号

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團林業和(hé)草原、農業農村、自然資源、鄉村振興主管部門(mén)，大(dà)興安嶺林業集團：

　　為(wèi)深入貫徹中央關于實施鄉村振興戰略的重大(dà)決策部署，落實《農村人(rén)居環境整治提升五年行(xíng)動方案（2021—2025年）》《鄉村建設行(xíng)動實施方案》，科學開(kāi)展鄉村綠化美化，促進農村人(rén)居環境整治提升，國家(jiā)林業和(hé)草原局、農業農村部、自然資源部、國家(jiā)鄉村振興局研究制(zhì)定了《“十四五”鄉村綠化美化行(xíng)動方案》（見附件）。現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際認真組織實施。

　　特此通(tōng)知。　　

　　附件：“十四五”鄉村綠化美化行(xíng)動方案

國家(jiā)林業和(hé)草原局
農業農村部
自然資源部
國家(jiā)鄉村振興局
2022年10月25日

附件

“十四五”鄉村綠化美化行(xíng)動方案

　　鄉村綠化美化是實施鄉村振興戰略的重要任務。2018年以來(lái)，各地認真貫徹黨中央、國務院決策部署，紮實推進鄉村綠化美化取得(de)積極進展。但(dàn)是，我國鄉村綠化總量不足、質量不高(gāo)，區(qū)域發展不平衡，綠化成果鞏固難等問題依然存在，與農村群衆日益增長的優美生(shēng)态環境需要還(hái)有(yǒu)較大(dà)差距。為(wèi)科學開(kāi)展鄉村綠化美化，促進農村人(rén)居環境整治提升，制(zhì)定本方案。

　　一、總體(tǐ)要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，認真貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想，牢固樹(shù)立和(hé)踐行(xíng)綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)理(lǐ)念，以“保護、增綠、提質、增效”為(wèi)主線，持續推進鄉村綠化美化，改善提升農村人(rén)居環境，建設生(shēng)态宜居美麗(lì)鄉村，為(wèi)建設人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)的現代化作(zuò)出貢獻。

　　（二）基本原則

　　——保護優先，突出特色。尊重自然、順應自然、保護自然，全面保護鄉村山(shān)水(shuǐ)田園、林草植被，維護自然生(shēng)态系統原真性和(hé)完整性。注重鄉土味道(dào)，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁。

　　——因地制(zhì)宜，分類指導。樹(shù)立系統觀念，推進山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙一體(tǐ)化保護和(hé)系統治理(lǐ)。統籌耕地保護和(hé)生(shēng)态建設，嚴禁違規占用耕地綠化造林。順應村莊發展規律，根據村莊分類，合理(lǐ)确定村莊綠化重點任務和(hé)實施步驟。

　　——科學綠化，量力而行(xíng)。堅持科學、生(shēng)态、節儉綠化理(lǐ)念，因地制(zhì)宜、适地适綠，數(shù)量和(hé)質量并重。根據地理(lǐ)位置、自然禀賦和(hé)發展基礎，穩步推進鄉村綠化美化，務求實效。

　　——政府引導，多(duō)方參與。充分發揮地方各級政府在組織發動、政策支持等方面的作(zuò)用，廣泛動員村民積極參與，鼓勵引導社會(huì)資本投入鄉村綠化美化。

　　（三）行(xíng)動目标

　　到2025年，全國平均村莊綠化覆蓋率達到32%，鄉村“四旁”植樹(shù)15億株以上(shàng)，全面鞏固提升國家(jiā)森(sēn)林鄉村，綠化一批國有(yǒu)林區(qū)、國有(yǒu)林場(chǎng)居住點，建設一批具有(yǒu)地方特色的森(sēn)林鄉村、綠美鄉村，鄉村自然生(shēng)态得(de)到全面保護，鄉村綠化水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，農村人(rén)居環境持續改善。

　　東部地區(qū)、中西部條件較好的地區(qū)，鄉村綠化布局科學，村莊內(nèi)部基本做(zuò)到應綠盡綠，科學綠化落地見效，村容村貌明(míng)顯改善，綠化管護長效機制(zhì)全面建立。

　　中西部具備條件的地區(qū)，大(dà)部分村莊內(nèi)部基本做(zuò)到應綠盡綠，綠化質量有(yǒu)效提高(gāo)，村容村貌持續改善，綠化管護機制(zhì)基本建立。

　　自然條件較差、經濟欠發達的地區(qū)，循序漸進推進鄉村綠化，基本實現村村有(yǒu)樹(shù)、村村有(yǒu)綠，村容村貌得(de)到改善。

　　二、主要任務

　　（四）科學編制(zhì)相關規劃。縣域範圍內(nèi)，統籌考慮主導産業、人(rén)居環境、生(shēng)态保護等因素，在縣、鄉（鎮）級國土空(kōng)間(jiān)總體(tǐ)規劃中，優化綠色空(kōng)間(jiān)系統布局，編制(zhì)“多(duō)規合一”的實用性村莊規劃，明(míng)确鄉村綠化美化要求，科學劃定綠化用地，合理(lǐ)安排年度綠化任務。優先安排村莊周邊荒山(shān)荒地荒灘、廢棄和(hé)受損山(shān)體(tǐ)、礦山(shān)廢棄地、退化林地草地等綠化任務。有(yǒu)條件的縣級行(xíng)政區(qū)，可(kě)以依據縣、鄉（鎮）級國土空(kōng)間(jiān)總體(tǐ)規劃、村莊規劃，以及國土綠化任務要求，編制(zhì)鄉村綠化美化專項規劃，合理(lǐ)确定鄉村綠化目标和(hé)重點任務，批複後疊加到國土空(kōng)間(jiān)規劃“一張圖”上(shàng)。（自然資源部、國家(jiā)林草局按職責分工負責）

　　（五）保護鄉村自然生(shēng)态。突出保護鄉村山(shān)體(tǐ)田園、河(hé)湖(hú)濕地、原生(shēng)植被，維護鄉村自然生(shēng)态系統原真性和(hé)完整性。加強天然林保護修複、公益林管護，保護天然草原，提高(gāo)生(shēng)态系統自我修複能力和(hé)穩定性。開(kāi)展重點生(shēng)态功能區(qū)、重要自然生(shēng)态系統、自然遺迹、自然景觀及珍稀瀕危物種種群、極小(xiǎo)種群保護。推進鄉村小(xiǎo)微濕地保護，開(kāi)展鄉村小(xiǎo)溪流、小(xiǎo)池塘等小(xiǎo)微濕地修複。嚴格保護古樹(shù)名木及其自然生(shēng)境，對古樹(shù)名木實行(xíng)挂牌保護，及時(shí)搶救複壯。到2025年，實現普查範圍內(nèi)鄉村散生(shēng)古樹(shù)名木和(hé)古樹(shù)群全面挂牌保護。嚴禁采挖移植天然大(dà)樹(shù)、古樹(shù)名木和(hé)法律法規禁止采挖的其他林木。（國家(jiā)林草局、農業農村部按職責分工負責）

　　（六）穩步增加鄉村綠量。實施重要生(shēng)态系統保護和(hé)修複工程，統籌山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙系統治理(lǐ)，科學恢複林草植被。開(kāi)展護村林、護路林、護岸林建設，構建鄉村生(shēng)态廊道(dào)體(tǐ)系。因害設防、節約用地，充分利用農村道(dào)路、溝渠、田坎等現有(yǒu)空(kōng)間(jiān)，加強農田（牧場(chǎng)）防護林建設。在風沙嚴重的三北地區(qū)、黑(hēi)土地區(qū)、黃河(hé)故道(dào)區(qū)等重點區(qū)域，合理(lǐ)規劃建設農田防護林。鼓勵通(tōng)過農村土地綜合整治，利用廢棄地、邊角地、空(kōng)閑地、拆違地，增加村莊綠地。支持有(yǒu)條件的鄉村，開(kāi)展一村一公園建設。大(dà)力實施農村“四旁”綠化、立體(tǐ)綠化，見縫插綠、應綠盡綠，充分挖掘綠化潛力，鼓勵栽植鄉土珍貴樹(shù)種。引導村民在庭院中栽植果蔬、花(huā)木等，打造小(xiǎo)花(huā)園、小(xiǎo)果園、小(xiǎo)菜園，積極發展喬、灌、草、花(huā)、藤多(duō)層次綠化，提升庭院綠化水(shuǐ)平。推進實現“山(shān)地森(sēn)林化、農田林網化、村屯園林化、道(dào)路林蔭化、庭院花(huā)果化”。（國家(jiā)林草局、自然資源部、農業農村部、國家(jiā)鄉村振興局按職責分工負責）

　　（七）着力提升綠化質量。優先采用鄉土樹(shù)種草種綠化，審慎使用外來(lái)樹(shù)種草種，防止鄉村綠化城市化、奢侈化。居民區(qū)周邊避免選用易緻人(rén)體(tǐ)過敏的樹(shù)種草種。推進保障性苗圃建設，加大(dà)鄉村綠化緊缺的鄉土、珍貴樹(shù)種苗木生(shēng)産，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)開(kāi)展贈苗下鄉活動。加強中幼林撫育、退化林和(hé)退化草原修複，修複村莊周邊缺株斷帶、林相殘破的生(shēng)态廊道(dào)和(hé)農田林網，提升生(shēng)态防護功能，利用林間(jiān)空(kōng)地補植鄉土珍貴樹(shù)種，适當保留林間(jiān)和(hé)林緣草地，促進天然更新，培育健康穩定的林草複合生(shēng)态系統。注重曆史文化傳承，增加長壽命鄉土樹(shù)種比重，營造具有(yǒu)濃郁地方特色的地帶性植被。注重常綠樹(shù)種與落葉樹(shù)種結合、觀葉植物與觀花(huā)觀果植物結合、水(shuǐ)系綠化與水(shuǐ)生(shēng)植物培育結合，形成優美和(hé)諧的鄉村自然生(shēng)态景觀。（國家(jiā)林草局負責）

　　（八）發展綠色惠民産業。結合鄉村綠化，充分挖掘綠色産業發展潛力。根據區(qū)域生(shēng)态資源禀賦、發展條件、比較優勢等，加快産業結構調整，繼續推動林草生(shēng)态産業轉型升級。樹(shù)立大(dà)食物觀，向森(sēn)林、草原要食物。在适生(shēng)區(qū)域，擴大(dà)油茶等木本糧油種植面積，開(kāi)展低(dī)産林改造，促進經濟林生(shēng)産提質增效。提高(gāo)天然草原生(shēng)産能力，在适宜地區(qū)且符合規劃的前提下，開(kāi)展人(rén)工草地建設，利用農區(qū)的農閑田發展人(rén)工飼草料地。在不影(yǐng)響森(sēn)林生(shēng)态系統的前提下，适度發展林下經濟。支持企業發展特色林草産品精深加工。鼓勵打造綠色食品、森(sēn)林生(shēng)态标志(zhì)産品等品牌，加強品牌培育和(hé)保護。利用農林業展會(huì)、産銷對接活動等廣泛開(kāi)展品牌營銷，發展電(diàn)商、微商等多(duō)方式線上(shàng)線下對接。依托森(sēn)林草場(chǎng)，發展鄉村旅遊、文化體(tǐ)驗、健康養老等新産業新業态。按照有(yǒu)關規定遴選認定一批國家(jiā)經濟林重點産區(qū)、國家(jiā)森(sēn)林康養基地。（國家(jiā)林草局、農業農村部、國家(jiā)鄉村振興局按職責分工負責）

　　（九）弘揚鄉村生(shēng)态文化。将鄉村綠化美化納入鄉規民約，引導樹(shù)立植綠愛(ài)綠護綠的良好風尚，提高(gāo)生(shēng)态保護意識，鞏固提升鄉村綠化成果。推動全民義務植樹(shù)與鄉村綠化有(yǒu)機銜接。挖掘和(hé)弘揚生(shēng)态文化、紅色文化、民族民俗文化，加強古樹(shù)名木文化傳承。充分利用村民廣場(chǎng)、鄉村公園等公共綠地，開(kāi)展鄉村生(shēng)态文化科普宣傳，打造生(shēng)态文化展示的綠色窗口。将鄉村綠化美化作(zuò)為(wèi)改善農村人(rén)居環境的重要組成，納入各級農民教育培訓內(nèi)容，普及鄉村綠化知識。（國家(jiā)林草局、農業農村部、國家(jiā)鄉村振興局按職責分工負責）

　　（十）推動國有(yǒu)林場(chǎng)林區(qū)綠色發展。将國有(yǒu)林區(qū)、國有(yǒu)林場(chǎng)居住點納入農村人(rén)居環境整治提升範圍，統籌考慮、同步推進。全面加強林區(qū)林場(chǎng)規劃建設，加大(dà)林區(qū)林場(chǎng)居民點綠化美化力度，改善職工群衆人(rén)居環境。支持林區(qū)林場(chǎng)開(kāi)展森(sēn)林經營，實施森(sēn)林質量精準提升工程，優化森(sēn)林結構和(hé)功能，提高(gāo)森(sēn)林生(shēng)态系統質量、穩定性和(hé)碳彙能力。推進林區(qū)林場(chǎng)産業轉型，推動國家(jiā)儲備林建設，鼓勵培育珍貴樹(shù)種和(hé)大(dà)徑材，大(dà)力發展特色經濟林、生(shēng)态旅遊等綠色低(dī)碳産業，提高(gāo)職工群衆收入。（國家(jiā)林草局、農業農村部、國家(jiā)鄉村振興局按職責分工負責）

　　（十一）建立健全長效管護機制(zhì)。加強鄉村綠化撫育管護、補植補造，建立完善綠化後期養護管護制(zhì)度，鞏固好綠化成果。加強護林員隊伍管理(lǐ)、培訓，充分發揮生(shēng)态護林員、專職護林員的巡護作(zuò)用，落實管護責任，強化火(huǒ)源監管和(hé)有(yǒu)害生(shēng)物防治。将村莊內(nèi)部及周邊綠化成果管護納入農村人(rén)居環境長效管護制(zhì)度，明(míng)确地方政府和(hé)職責部門(mén)、運行(xíng)管理(lǐ)單位責任。有(yǒu)條件的地區(qū)，可(kě)以探索建立綠化管護社會(huì)化服務體(tǐ)系。（國家(jiā)林草局、農業農村部、國家(jiā)鄉村振興局按職責分工負責）

　　（十二）強化典型示範引領。加強國家(jiā)森(sēn)林鄉村動态管理(lǐ)，提升建設水(shuǐ)平。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)，開(kāi)展具有(yǒu)地方特色的鄉村綠化建設，發揮示範引領作(zuò)用。總結推廣一批可(kě)複制(zhì)、易推廣的鄉村綠化美化經驗做(zuò)法。（國家(jiā)林草局、農業農村部、國家(jiā)鄉村振興局按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（十三）加強組織領導。按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作(zuò)機制(zhì)，将鄉村綠化美化納入農村人(rén)居環境整治提升重要內(nèi)容，明(míng)确時(shí)間(jiān)表、路線圖，一體(tǐ)謀劃、一體(tǐ)推進。各級林業和(hé)草原、農業農村、自然資源以及鄉村振興部門(mén)要各司其職、各負其責，密切協同配合，形成工作(zuò)合力。以林長制(zhì)為(wèi)抓手，推動市縣鄉黨委和(hé)政府切實擔負責任，确保各項建設任務落到實處。（國家(jiā)林草局、農業農村部、自然資源部、國家(jiā)鄉村振興局按職責分工負責）

　　（十四）完善推進機制(zhì)。完善以質量實效為(wèi)導向、以農民滿意為(wèi)标準的工作(zuò)推進機制(zhì)。繼續通(tōng)過中央财政造林補助支持鄉村綠化，鼓勵地方創新采取以獎代補、先造後補等方式，提高(gāo)資金使用效率。完善農民參與機制(zhì)，鼓勵村民投工投勞，吸納更多(duō)農村低(dī)收入群體(tǐ)就地就近就業。落實好農機新産品購置與應用補貼。鼓勵通(tōng)過政府購買服務等方式，支持有(yǒu)條件的農民合作(zuò)社參與鄉村綠化項目。鼓勵社會(huì)資本參與鄉村綠化美化，探索以林草生(shēng)态保護修複為(wèi)導向的建設模式，對于集中連片開(kāi)展林草地生(shēng)态保護修複達到一定規模和(hé)預期目标的經營主體(tǐ)，可(kě)在符合國土空(kōng)間(jiān)規劃的前提下，依法辦理(lǐ)用地審批和(hé)供地手續後，利用不超過3%的修複面積用于生(shēng)态旅遊、森(sēn)林康養等相關産業開(kāi)發。（國家(jiā)林草局、農業農村部、自然資源部、國家(jiā)鄉村振興局按職責分工負責）

　　（十五）加強科技(jì)支撐。制(zhì)定完善鄉村綠化有(yǒu)關标準。精選鄉村綠化、産業發展等培訓課程，組織開(kāi)展遠程教學、現場(chǎng)辦班等多(duō)形式技(jì)術(shù)培訓。加強林草鄉土專家(jiā)隊伍建設，遴選一批 “看得(de)見、問得(de)着、留得(de)住”的鄉土專家(jiā)。推動科研院所、涉林（草）院校(xiào)發揮專長，圍繞鄉村綠化美化，開(kāi)展科技(jì)服務，帶動科技(jì)創新創業，鼓勵組建“1+N”科技(jì)服務團創新服務模式。發展鄉村綠化“三支一扶”崗位，引導大(dà)中專院校(xiào)畢業生(shēng)參與綠化美化鄉村工作(zuò)。（國家(jiā)林草局、農業農村部、國家(jiā)鄉村振興局按職責分工負責）

　　（十六）營造良好氛圍。将鄉村綠化美化統籌納入農村人(rén)居環境公益性宣傳範圍，借助報刊、廣播、電(diàn)視(shì)等新聞媒體(tǐ)和(hé)網絡新媒體(tǐ)，深入開(kāi)展宣傳報道(dào)。加強輿論引導，積極回應社會(huì)關切，推廣科學綠化理(lǐ)念，營造全社會(huì)關心支持鄉村綠化美化工作(zuò)的良好氛圍。（國家(jiā)林草局、農業農村部、國家(jiā)鄉村振興局按職責分工負責）