最高(gāo)人(rén)民法院強勢介入！出台20條措施為(wèi)人(rén)口老齡化戰略保駕護航（全文發布）
一、統一思想認識，準确把握為(wèi)實施積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略提供司法服務和(hé)保障的總體(tǐ)要求
1．指導思想。
各級人(rén)民法院要切實提高(gāo)政治站(zhàn)位，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹習近平法治思想，深入學習領會(huì)“兩個(gè)确立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”。堅持以人(rén)民為(wèi)中心，把積極老齡觀、健康老齡化理(lǐ)念融入審判執行(xíng)工作(zuò)全過程，大(dà)力弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，為(wèi)推動構建老年友(yǒu)好型社會(huì)、加強老年人(rén)權益保障提供有(yǒu)力司法服務和(hé)保障。
2．重大(dà)意義。
人(rén)口老齡化是我國未來(lái)相當長一個(gè)時(shí)期的基本國情。随着老齡化程度加深、勞動力供給數(shù)量減少(shǎo)，家(jiā)庭養老負擔和(hé)基本公共服務供給壓力将進一步增加。有(yǒu)效應對我國人(rén)口老齡化，事關國家(jiā)發展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會(huì)和(hé)諧穩定，對于全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)具有(yǒu)重要意義。各級人(rén)民法院要充分認識實施積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略的重要性和(hé)緊迫性，采取有(yǒu)力措施切實保障老年人(rén)合法權益，讓老年人(rén)共享改革發展成果、安享幸福晚年。
3．目标任務。新發展階段，各級人(rén)民法院要建立健全上(shàng)下貫通(tōng)、一抓到底的工作(zuò)體(tǐ)系，将服務和(hé)保障實施積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略納入審判執行(xíng)的總體(tǐ)工作(zuò)之中。推動完善老年人(rén)優待政策、法規體(tǐ)系，涉及老年人(rén)利益司法政策的制(zhì)定和(hé)執行(xíng)過程要充分征求老年人(rén)意見，推動人(rén)民法院服務和(hé)保障實施積極應對人(rén)口老齡化國家(jiā)戰略的各項政策舉措落地、落實、落細。
二、充分發揮審判職能作(zuò)用，加強老年人(rén)權益保障
4．依法妥善審理(lǐ)涉老年人(rén)婚姻家(jiā)庭糾紛案件。依法審理(lǐ)贍養糾紛案件，保障老年人(rén)基本生(shēng)活需要。加強老年人(rén)精神贍養類案件調解力度，增進對老年人(rén)的精神關愛(ài)。注重法院的職權調查，強化依法裁量，依法保護老年人(rén)的婚姻自由。對于老年人(rén)同居析産糾紛，要綜合考量共同生(shēng)活時(shí)間(jiān)、各自付出等因素，兼顧雙方利益，實現公平公正。
5．依法妥善審理(lǐ)涉老年人(rén)繼承糾紛案件。落實民法典遺産管理(lǐ)人(rén)制(zhì)度，依法确定遺産管理(lǐ)人(rén)，保障遺産妥善管理(lǐ)、順利分割。要依法保護各類遺囑形式，切實尊重老年人(rén)立遺囑時(shí)的真實意願，保障老年人(rén)遺産處分權。依法認定各類遺贈扶養協議效力，滿足養老形式多(duō)樣化需求。
6．貫徹實施反家(jiā)庭暴力法，保護老年家(jiā)庭成員人(rén)身、财産安全。
推動完善各部門(mén)共同參與的反家(jiā)暴宏觀體(tǐ)系。加強對家(jiā)庭暴力受害老年人(rén)舉證的指導，加大(dà)心理(lǐ)疏導和(hé)幫扶力度。建立人(rén)身安全保護令案件受理(lǐ)“綠色通(tōng)道(dào)”，加大(dà)依職權調取證據力度，依法及時(shí)作(zuò)出、送達人(rén)身安全保護令。加強與公安機關、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等部門(mén)協作(zuò)配合，充分利用協助執行(xíng)制(zhì)度，保障人(rén)身安全保護令切實發揮作(zuò)用。建立定期回訪、跟蹤機制(zhì)，拓展反家(jiā)暴延伸服務範圍。
7．完善老年人(rén)監護制(zhì)度。
妥善審理(lǐ)監護權糾紛案件，最大(dà)程度尊重老年當事人(rén)的真實意願。依法認定老年人(rén)通(tōng)過意定監護協議确定的監護人(rén)，督促其依法履行(xíng)監護責任。對于侵犯無民事行(xíng)為(wèi)能力、限制(zhì)民事行(xíng)為(wèi)能力老年人(rén)合法權益的監護人(rén)，依法撤銷其監護人(rén)資格，為(wèi)老年人(rén)安排必要的臨時(shí)監護措施，按照最有(yǒu)利于被監護人(rén)的原則依法指定監護人(rén)，保護老年人(rén)人(rén)身權利、财産權利及其他合法權益。
8．依法妥善審理(lǐ)涉養老糾紛案件，促進老有(yǒu)所養。貫徹落實民法典關于居住權的規定，依法審理(lǐ)涉老年人(rén)居住權益保護案件，滿足老年人(rén)穩定的生(shēng)活居住需要，為(wèi)“以房(fáng)養老”模式提供堅實的法律保障。依法妥善審理(lǐ)養老服務合同糾紛案件，确保養老機構提供符合質量和(hé)安全标準的養老服務，推動機構養老規範化發展。
9．推動農村養老保障服務發展。
依法審理(lǐ)涉及農村土地承包經營權、侵害集體(tǐ)經濟組織成員權益等糾紛案件，保障老年人(rén)依法享有(yǒu)本集體(tǐ)經濟組織成員權益，增加農村老年人(rén)收入。發揮審判職能作(zuò)用，保障無勞動能力、無生(shēng)活來(lái)源又無人(rén)贍養、扶養的老年村民享受農村五保供養待遇。
10．依法妥善審理(lǐ)涉老年人(rén)醫(yī)療服務合同糾紛案件，促進老有(yǒu)所醫(yī)。
依法認定家(jiā)庭病床、巡診等居家(jiā)醫(yī)療服務合同中各方當事人(rén)的權利義務關系，保障老年人(rén)合法權益。妥善審理(lǐ)老年人(rén)醫(yī)療、失能老年人(rén)長期照護等服務合同糾紛案件，發揮審判職能，保障醫(yī)養結合政策的貫徹實施，為(wèi)老年人(rén)健康生(shēng)活保駕護航。
11．加強老年人(rén)勞動權益保護，促進老有(yǒu)所為(wèi)。
依法審理(lǐ)涉老年人(rén)勞動争議案件，助力老年人(rén)就業、維護老年人(rén)再就業權益。助推“銀齡行(xíng)動”，引導具有(yǒu)一定經驗和(hé)專業技(jì)術(shù)的老年人(rén)以志(zhì)願服務形式積極參與民事調解等活動。各地人(rén)民法院可(kě)以根據實際探索建立退休法官專家(jiā)庫，鼓勵有(yǒu)意願的退休法官積極參與訴前調解、調查研究等。
12．依法妥善審理(lǐ)老年人(rén)參與社會(huì)文化生(shēng)活相關案件，促進老有(yǒu)所學、老有(yǒu)所樂。
妥善審理(lǐ)涉老年人(rén)旅遊合同糾紛等案件，督促、引導服務機構充分、合理(lǐ)履行(xíng)提示說明(míng)義務和(hé)安全保障義務，不斷提升老年人(rén)生(shēng)活質量，滿足老年人(rén)日益增長的美好生(shēng)活需要。
13．依法加大(dà)對侵害老年人(rén)人(rén)身和(hé)财産權益違法犯罪行(xíng)為(wèi)的打擊力度。
依法嚴懲虐待、遺棄、傷害老年人(rén)等違法犯罪行(xíng)為(wèi)。嚴厲打擊針對老年人(rén)的電(diàn)信網絡詐騙、借用“以房(fáng)養老”之名實施的“套路貸”，依法懲處家(jiā)庭成員盜竊、詐騙、搶奪、侵占、勒索、故意損毀老年人(rén)财物等違法犯罪行(xíng)為(wèi)。依法嚴懲消費領域違法犯罪行(xíng)為(wèi)，維護老年人(rén)消費權益，為(wèi)老年人(rén)營造安全、便利、誠信的消費環境。
14．加大(dà)涉老年人(rén)權益案件執行(xíng)力度。
各地人(rén)民法院要加大(dà)涉老年人(rén)居住權案件執行(xíng)力度，依法及時(shí)維護老年人(rén)居住權益，保障老年人(rén)住有(yǒu)所居。加大(dà)對老年人(rén)追索贍養費、扶養費案件的先予執行(xíng)力度。創新涉老年人(rén)精神贍養糾紛案件執行(xíng)方式，督促、引導贍養人(rén)積極主動履行(xíng)贍養義務。
三、持續深化改革創新，建立健全便老惠老司法服務機制(zhì)
15．深化一站(zhàn)式多(duō)元解紛機制(zhì)建設，推動涉老年人(rén)矛盾糾紛源頭化解。
堅持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制(zhì)挺在前面。建立完善涉老年人(rén)婚姻家(jiā)庭、侵權等矛盾糾紛的預警、排查、調解機制(zhì)。構建多(duō)元解紛和(hé)訴訟服務體(tǐ)系，促進涉老年人(rén)矛盾糾紛一站(zhàn)式多(duō)元化解。推動人(rén)民法院一站(zhàn)式多(duō)元解紛向基層延伸，推進人(rén)民法庭進鄉村、進社區(qū)、進網格，加強巡回審判，及時(shí)就地化解矛盾糾紛。堅持服務老年人(rén)需求導向，建設一站(zhàn)式訴訟服務中心，提供“一站(zhàn)通(tōng)辦、一網通(tōng)辦、一号通(tōng)辦、一次通(tōng)辦”的訴訟服務。
16．深入推進社會(huì)主義核心價值觀融入裁判文書(shū)釋法說理(lǐ)。
在涉老年人(rén)等弱勢群體(tǐ)保護、訴訟各方存在較大(dà)争議且可(kě)能引發社會(huì)廣泛關注的案件中，要強化運用社會(huì)主義核心價值觀釋法說理(lǐ)。加強社會(huì)主義核心價值觀在涉老年人(rén)權益案件中的導向作(zuò)用，切實發揮司法裁判規範、評價、教育、引領等功能，實現政治效果、法律效果和(hé)社會(huì)效果的有(yǒu)機統一。
17．進一步深化家(jiā)事審判方式和(hé)工作(zuò)機制(zhì)改革。樹(shù)立人(rén)性化審判理(lǐ)念，注重将對老年當事人(rén)的保護從身份利益、财産利益全面延伸到人(rén)格利益、安全利益和(hé)情感利益。充分發揮家(jiā)事審判對婚姻家(jiā)庭關系的診斷、修複和(hé)治療作(zuò)用，為(wèi)老年人(rén)安享幸福晚年提供和(hé)睦穩定的家(jiā)庭環境。
18．加強法律宣傳。各級人(rén)民法院要通(tōng)過法律進社區(qū)、巡回審判、推廣學習典型案例等多(duō)種方式，加強老年人(rén)權益保障普法宣傳。提高(gāo)老年人(rén)運用法律手段保護自身權益的意識，提升老年人(rén)識騙防騙能力。推動在全社會(huì)樹(shù)立保障老年人(rén)合法權益的法律意識，形成關心關愛(ài)老年人(rén)的良好氛圍。
19．加大(dà)法律援助協作(zuò)和(hé)司法救助力度。加強與法律援助機構的協調配合，依法及時(shí)轉交老年當事人(rén)的法律援助申請(qǐng)。對于符合司法救助條件的老年當事人(rén)，人(rén)民法院應當依法予以救助。會(huì)同相關部門(mén)加大(dà)對受害老年人(rén)臨時(shí)庇護、法律援助的幫扶力度，加大(dà)司法救助力度，推動建立多(duō)層次救助體(tǐ)系。
20．建立适老型訴訟服務機制(zhì)，為(wèi)便利老年人(rén)參與訴訟活動提供保障。
聚焦涉老年人(rén)案件類型和(hé)特點，探索建立涉老年人(rén)民事案件專業化審判機制(zhì)。依法準許書(shū)寫起訴狀确有(yǒu)困難的老年人(rén)口頭起訴，有(yǒu)效給予老年人(rén)訴訟服務指導和(hé)幫助。為(wèi)行(xíng)動不便的老年人(rén)開(kāi)通(tōng)上(shàng)門(mén)立案、電(diàn)話(huà)立案等綠色通(tōng)道(dào)，實現快速、便捷立案。開(kāi)展網上(shàng)立案、電(diàn)子訴訟的同時(shí)，保留老年人(rén)易于接受的傳統司法服務方式。完善無障礙訴訟設施及服務，方便老年人(rén)參加訴訟。根據案件情況，允許相關輔助、陪護人(rén)員陪同老年當事人(rén)出庭。依法妥善處理(lǐ)老年人(rén)涉訴信訪案件，對于老年當事人(rén)應當予以特别關照。
最高(gāo)人(rén)民法院
2022年3月29日
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